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“五化”安全 围绕1个中心（钱）——强调政府对钱（股本和投入）的控制；完善2种机制——准入和淘汰机制（许可审批和关闭的决定）；强化3个主体责任——企业自我负责的主体责任（附加两种保险）、行业管理责任、安监部门的监督责任（同时还有党委政府的再监督）；实现煤矿“五化”——企业公司化、工人职业化、矿长专业化、装备现代化、培训社会化；做到5个协调——许可和谐协调、执法一致协调、分级管理协调、部门权力协调、社会利益协调，来加强煤矿安全专项的立法。 我国是煤炭大国。全国有很多煤炭大省大市，小煤矿数量多、基础差、经济实力弱。多数煤矿技术管理落后，采掘布局不合理，开采工艺落后，设备陈旧老化。投入不到位、安全不达标、管理跟不上的现象普遍存在。部分煤矿干部管理水平低，业务素质差，安全意识淡薄，忽视煤矿一线的安全管理工作。绝大部分煤矿一线现场管理人员和从业人员流动性大，没有形成稳定的现场管理及职工队伍，煤矿的业务培训和技能学习工作跟不上。井下的许多安全措施和作业规程、操作规程，得不到及时的贯彻落实。技术力量薄弱，多数煤矿缺乏专业技术人才和经验丰富、技能全的现场管理人员，造成一线现场管理缺口，群防群治工作没有落到实处。由于现场管理差，职工素质差，不按《规程》操作，违章施工，蛮干现象时有发生，发生事故是必然的。因此，我国煤矿以往每年事故死亡上万人。2000年之后，开始控制在7000人以下。百万吨死亡率呈下降趋势，2000年为5.77，2004年约为3，2006年降至2.04。和其他国家相比，还是很高的。 虽然谁都知道安全生产问题不可小觑，从党中央、国务院到省、市、县、乡都很重视。但受利益驱动，部分煤矿尤其是少数乡镇和个体小煤矿安全隐患还很多，重生产、轻安全的现象非常突出，给安全生产造成了极大的潜在威胁。 这几年来，尽管我们确立了以人为本和可持续发展的思想，各级党委政府和安全生产监督管理有关部门做了大量工作，想了很多很好的办法，但大多是针对政府管理部门的，真正落实到煤矿而且做好了的，真正做到了防止安全事故的发生的，还不多。煤矿管理如同高速公路上驾车，必须时刻注意安全。由于煤矿恶劣的环境、特殊作业场所的复杂性，使煤矿安全管理工作存在极大的困难和艰巨性。我认为，要保障煤炭生产安全，关键是对人（老板和矿工）的管理和对钱（股本和投入）的监控。要真正把煤炭工业当作大产业来抓，在煤矿安全立法上要求所有煤矿都达到“五化”，从根本上确保煤矿安全生产。 煤矿企业公司化 煤矿企业公司化的定义：所有煤矿不论大小一律按注册资金不低于500万元的有限责任公司进行工商登记注册，煤矿（公司）的所有股东一律依法公开出资，煤矿（公司）一律依法设立章程，成立董事会，一律依法产生董事长，董事长为煤矿（公司）的法定代表人。全过程必须经由依法评估验资、律师代理和法律公证。不允许抽逃注册资金，政府还将通过技术门槛和资源拍卖这两个杠杆合并和淘汰一批煤矿。不允许任何形式的暗股，不论任何形式的暗股，一律不受法律保护。 在此定义下操作，又要做到以下“四化”： （一）股资透明化。 煤矿（公司）的所有股东一律依法公开出资，不存在暗股；所有股东对暗股可以不予承认，这是股东的权力。在政策和法律方面，毋须过分强调禁止干部及其亲属在合法煤矿入股。但是，必须大力宣扬不允许任何形式的暗股，不论任何形式的暗股，一律不受法律保护。干部在煤矿（公司）入暗股的，一定严肃查处。 （二）股权明晰化。 煤矿（公司）的所有股东及股东大会必须严格按《公司法》的规定行事，股东的权限和其出资额严格对等。如，以10万元为一个股东表决权，则出资100万元就有10个股东表决权。按股权依法选举产生的董事长和董事必须在煤矿（公司）上班，履行其职责。 （三）登记规范化。 煤矿（公司）的登记必须完全按《公司法》和工商登记的规定要求进行，不得有任何方面和任何形式的弄虚作假。对参与成立运作的会计师事务所、律师事务所和公证处等中介机构要提出严格要求，对工商登记部门也要提出严格要求。工商部门在依法核准登记后，应对所有的煤矿（公司）有关情况及董事进行公告。 （四）决策会议（程序）化。 煤矿（公司）的所有重要决定、决策，必须严格按《公司法》和煤矿（公司）的章程，通过召开章程所规定的相应会议，如股东大会、董事会、经理会等来决定。 煤炭工人职业化 煤炭工人职业化的定义：任何一个煤矿（公司），都要有一批过去我国国有煤矿的正式工人一样的煤矿工人。 现在很多的在井下从事危险作业的所谓煤炭工人，大多刚从农村出来，“无知无畏”，这也是发生一些不应当发生事故的直接原因。 但是，要培养一批类似过去国有煤矿里的正式工人一样的煤矿工人确实不是一个很容易的事，这需要很多部