完善社会综合治税长效机制的思考.docVIP

完善社会综合治税长效机制的思考 XX市自2010年率先探索实行社会综合治税工作以来，先行先试，勇于探索，大胆实践，通过加强部门协作，畅通信息渠道，逐步搭建起“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与”的社会综合治税网络，有效地发挥了社会综合治税工作在依法治税、公平税负，增加财政收入，推动社会经济和谐发展的重要作用，为地方税收收入连续实现高幅度增长垫定了坚实的基础。在取得成绩的同时，我们也发现了存在的一些突出问题，尤其是面对纳税人“经营多元化、收入隐蔽化、分配多样化、核算利益化”等新情况，地税部门的征收难度不断加大，在这种情况下，深入思考如何完善和强化社会综合治税长效机制，发挥社会综合治税的最大效能，是当前十分紧迫而现实的问题。 目前社会综合治税工作存在的问题 （一）社会综合治税存在制度性障碍。社会综合治税必须依法进行，有了法律依据，各部门协税的责任和义务才能得到确认和强化，税务部门才能比较便捷地，获取相应的税源信息。目前尽管有《税收征管法》及其实施细则在一些条款上对协税护税作了相应规定，但上述法律法规的规定过于笼统，对社会综合治税有关部门采用何种形式、何种程序对税务机关进行协助，相关部门与税务机关双方各自的权力、义务如何划分以及违反规定应承受何种处罚都没有明确规定。 （二）社会综合治税覆盖面不广。目前在税收征管工作中主要实行“重点税源重点监控，大型企业专人管理，中小企业和个体工商户划片属地管理”的税收征管方式。社会综合治税尚停留在按照国家有关规定委托有关单位和人员代征部分税收，主要围绕营业税、车船税等少数税种及部分隐蔽税源控管，社会综合治税的整体效用没有发挥。 （三）社会综合治税信息化应用能力弱。比较理想的综合治税途径，就是有涉税信息的各有关部门实现计算机联网，实现信息的即时共享。而到目前为止，国、地税部门之间，税务部门与其他相关部门之间，基本未实现计算机联网，“财税库银横向联网系统”也还只是还处于初级阶段，许多涉税信息的采集和传递还无法脱离传统方式，信息化支撑能力较弱。对于特定的涉税信息还需要特别要求相关部门协助，甚至需要税务机关专门派遣人员进驻有关部门，大大降低了信息交流的效率。 （四）社会综合治税缺乏监督机制。对于任何一项制度而言，没有完善的监督机制就不能保证该制度有效、全面的实施。相对社会综合治税而言，涉及到多部门、多单位的协作与合作，如果没严格的监督机制和奖惩措施，很难调动各个部门或单位的积极性。从目前实际工作看，许多单位对社会综合治税工作只是停留在表面上，应付的多，只有当涉及到部门利益时才会积极投入，而当影响到本部门的利益时往往会采用不配合，或采用软抵制的方式。 二、完善社会综合治税长效机制的几点建议 （一）加强制度建设，尽快出台地方综合治税办法。目前在对社会综合治税尚无统一法律法规规定的前提下，应在地方政府规章和其他规范性文件的范围内，明确社会综合治税涉及各部门与税务部门的关系，统一社会综合治税的实施条件、流程、争议处理规则、程序等，规定协助部门不作为的责任认定及处理等。制定各有关部门协助税务部门的行政规定,就税收行政协助的原则、税务部门与协助机关的关系、税收行政协助机关的选择、税收行政协助的程序等进行明确，也可通过签订必要的行政合同对社会综合治税协助部门和单位的权利义务进行明确。 (二)抓好三个延伸 ，进一步拓宽社会综合治税的领域。一是在税种上延伸。 把社会综合治税的注意力和着力点从单纯少数税种，延伸到多个税种直至所有税种上，尽快形成覆盖所有税种和纳税人的社会综合治税网络。二是在行业上延伸。从目前着力控管的交通运输业、建筑安装业、房地产业等，进一步向工商企业、社会服务业等重点行业延伸，向中介机构、广告等新兴行业延伸，向更多的涉税部门延伸，并不断拓宽税源控管渠道，最终将凡与税基产生直接或间接联系的信息全部纳入采集范围。三是向盲区延伸。社会综合治税要与经济改革的日益深化相适应，积极向税收征管盲区、禁区延伸，依靠政府支持、部门配合和社会力量参与，尽可能地消除盲区、突破禁区，从而有效地控管税源、堵漏增收。 （三）突出三个重点，构建社会综合治税的信息化支撑体系。一是依托互联网技术，建立一个实现工商、税务、建设、房管、民政等部门横向联网的信息平台，进一步增强涉税信息采集的准确性、及时性和连续性，提高税务部门捕捉信息的水平。二是针对社会综合治税信息平台涉税信息量巨大、时效性强的特点，可以开发“社会综合治税信息管理系统”，对海量信息进行分析处理。这个系统既要与社会综合治税信息平台联通，也要与税务部门的征管信息系统联通，实现涉税信息采取、分析、整理、传递、督导、反馈等工作自动化处理，提高涉税信息应用的效率。三是税务部门要科学设计税收征管业务岗位和流程，明确由税源管理部门对采集来的涉税信息进行统一梳理、分类、处理并录入综合