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勞工教育的現況探討labor-3 勞工教育的現況 勞工教育的提倡與規劃—肇始於民國十三年中國國民黨第一次全國代表大會宣言，內容提及「保障工人生活、養老、育兒、普及教育…」（陳國鈞，1985a)。 勞工教育最早立法是民國十八年的工廠法與工會法等有相關規定開始。 一、勞工教育的組織體系 勞工教育行政體系包括五種：以權責單位分為工會、政府與公立機構、勞工教育協會、大學及雇主。 選擇勞工教育最佳行政體系必須考慮人力運用、經費來源、現有需求等實際問題(例如由工會主導與由其他機構單位支援的優劣限制），且能獲得工會的信任與合作，選擇能達成勞工教育目標的最佳方式（洪榮昭，1993:7) 台灣現有狀況，勞工教育的主導者為政府與公立機構，經費較為充裕，可做長程而漸進的整體規劃，以及制訂相關法令，強制執行及規範法定責任，以提升公信力。 二、勞工教育的法制基礎 我國現行勞工教育立法係於民國四十七年公布之「勞工教育實施辦法」為主（最新版本於八十八年修訂），並包括「勞工教育輔導委員會組織章程」、「勞工教育推行委員會組織章程」、「勞工教育示範中心設置辦法」及「勞工教育施教中心設置辦法」等附屬法規。 二、勞工教育的法制基礎 勞工教育實施辦法之宗旨乃在於增進勞工生活知識，發揮敬業精神，提供工作效能。 勞工教育實施辦法前三次的修訂，仍有缺失（陳國鈞，1985a;洪榮昭，1992:43-44)： 勞工教育實施辦法為一行政命令，無法律的強制力和約束力 儘管勞工教育的範圍時有更動，但仍未能符合當前時代的需要 勞工教育經費之規定，不夠明確，且為數過少 勞工應接受勞工教育，但並無確切之規定，不少勞工藉故規避 近年由於經濟發展、勞工素質提升及政治民主化，勞工問題越趨複雜，政府頒訂「現階段勞工政策綱要」，目的在增進勞工福利、、維護勞工權益、調和勞資關係、促進社會進步。以此綱要作為行政運作的指導。 三、勞工教育的經費來源 依照勞工教育實施辦法第十四條，勞工教育經費之來源如下： 事業單位從業勞工之教育經費，由事業單位負擔 職業工會會員之教育經費，由當地主管機關編列預算予以補助。但職業工會得視其財務狀況提撥經費加強辦理勞工教育。 其後公布之「加強推行勞工教育實施要點」，說明勞工教育經費可由四方面著手。 事業單位應按照勞工教育主管機關規定數額提撥勞工教育經費 各級總工會及職業工會除由會費提撥一定比例外，不足部分得由勞工行政主管機關酌情補助之 各級勞工行政單位編列預算推行勞工教育 其他社會捐助 四、事業單位員工教育訓練與 生涯工作能力開發概況 事業單位對員工教育訓練或能力開發訂定基本方針或計畫概況 根據統計，事業單位對員工教育訓練或能力開發有基本方針或計畫者佔全體事業單位之44.2%，其中以實施對現辦理業務所需知識與技能之教育訓練占最多，其餘依次為「以長期性教育訓練計畫為基礎，開發員工之生涯工作能力」、「獎助員工自動學習知識與技能」、「實施計畫性、教育性之教育訓練」、與其他。餘55.8%之事業單位均未訂定任何基本方針或計畫。 由經營主體觀之，公營事業單位對員工教育訓練或能力開發遠較民營事業單位重視，訂有基本方針或計畫者公司組織83.1% 、非公司組織74.9%，較民營之公司組織43.3%、非公司組織41.5%高出甚多。 按規模而言，隨著規模增大，對員工教育訓練或能力開發訂有基本方針或計畫事業單位之比率越高，由29人以下之40.1%，升為30-299人之64.1%，300-499人更升為75.6%，500人以上更高達87.2%。 四、事業單位員工教育訓練與 生涯工作能力開發概況 就業別而言，事業單位對員工教育訓練或能力開發訂有基本方針或計畫者，以水電燃氣業93.7%為最高，依次為社會團體及個人服務業、礦業及土石採取業、商業、運輸倉儲及通信業、金融保險及不動產業、製造業、營造業、而以工商服務業為最低，僅17.1%。 大部分業別皆以「實施對現辦業務所需知識與技能之教育訓練」之事業單位比率最高。其中水電燃氣業之比率更高達54.0%。 四、事業單位員工教育訓練與 生涯工作能力開發概況 事業單位最近三年員工教育訓練之重點對象 就整體事業單位而言，在積極發展資本與技術密集工業過程中，以技術職為最近三年員工教育訓練重點之事業單位占52.2%，其次為新進人員、現場作業員（含製造業之生產操作及服務業之買賣、服務人員）、管理職，而以事務職為重點之事業單位比率最低，僅17.4% 就經營主體來看，在公營事業單位中，公司組織者以現場作業員為重點對象之比率最高，其次為新進人員。非公司組織者則以技術職之比率最高，新進人員次之；民營事業單位中，公司組織以技術職為重點對象之比率最高，其次為新進人員。非公司組織者則以現場作業員為最高。 由規模觀之，規模越大之事業單位