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新型城镇化视角下的土地结构改革与产业创新发展 　　摘要：新型城镇化的一个重要方面就是城乡统一的建设用地市场，通过这一土地市场制度的改革使得城市产业结构调整获得了增量的土地利用空间。但是如何利用新型城镇化带来的土地要素资源优势来引导城市产业创新和结构转型，选择什么样的产业发展路径，却是摆在地方政府面前的一道难题。通过对深圳市在新型城镇化试点条件下的土地利用结构改革的实践所进行的产业结构视角的研究，可以认为，在我国新型城镇化的思想指引下，城市政府可以运用城乡统一的土地市场新增资源，通过土地利用结构调整引领产业结构演化，通过引导创新战略产业发展来促进城市经济的产业变革。 　　关键词：新型城镇化；土地利用；结构改革；产业创新 　　一、理论实践回顾与逻辑机制分析 　　中共十八届三中全会指出，我国新型城镇化道路的发展方向是“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，换言之，通过新型城镇化来达到城乡统筹、城市产业转型升级和创新发展，从而实现中国经济跨越“中等收入陷阱”，促进中国经济的有质量和可持续发展的目的。新型城镇化的一个重要方面就是城乡统一的建设用地市场，通过这一土地市场制度的改革使得城市产业结构调整获得了增量的土地利用空间。但是如何利用新型城镇化带来的土地要素资源优势来引导城市产业创新和结构转型，选择什么样的产业发展路径却是摆在地方政府面前的一道难题。需要认真分析以发现内在的逻辑规律，从而解决城市经济发展中的瓶颈问题，实现经济结构转型和创新发展的目标。 　　（一）理论与实践回顾 　　关于城镇化进程与现代产业结构关系的理论研究主要是从20世纪60年代开始，并随着全球城市化的发展而不断丰富。西蒙?库兹涅茨[1]认为资源配置的主要领域是由农业转向工业的过程，而这正是城市化发展的进程。钱纳里等[2]认为城市化的发展是产业结构变化的结果。钱纳里在《工业化和经济增长的比较研究》一书中所提出的非均衡条件下的结构转变和“赶超”思想，在中国的经济发展过程中都能够体现出来，如中国的经济建设选择了重工业优先发展的非均衡战略，这使我国在较低的国民收入水平上达到了较高的工业化水平。国内学者吕政[3]等研究认为在工业化和城市化的成熟期，城市化则成为经济发展的重心。归总起来，产业结构对经济增长的影响体现在：一是产业结构调整优化了资源配置，使资源配置均衡；二是产业结构调整使得先进技术能够在城市的主导产业中起积极使用，并由此带动区域经济持续增长，同时，城市产业结构调整使得经济中的骨干产业能更快地适应经济社会的发展，从而引起产业技术革命和生产效率提高；三是经济增长达到一定程度时，就会引起社会消费结构演进，而居民消费需求的演进又会引起城市经济产业结构发生更高层次的演化。[4-5]我国经济发展历程表明，第二产业、尤其是工业占比过高，易造成经济发展水平大幅度波动，而第三产业比重的增加则会明显地提高经济发展的稳定性。[6] 　　关于土地供应对产业结构和经济增长的关系研究，一般的研究认为产业结构变化需要通过相应的城市土地利用结构改变来体现。在城市经济的不同发展阶段，城市产业结构存在着明显的不同，土地利用结构也存在着相应的差异。徐萍等[7]在研究地区土地利用结构与产业结构间的内在联系时，以南京为例提出土地利用结构和产业结构应该同时优化的看法。江曼琦[8]的研究结果表明，城市的空间结构与产业结构密切相关，空间结构的调整是产业结构优化的推动力，这里的空间结构指的就是土地利用（供应）结构，产业结构与土地利用（供应）结构之间的矛盾会严重制约产业集聚效应的发挥。我国土地供应是由国家垄断的，这一特殊情况决定了土地供应结构的变化也是产业结构转变的重要推动力量。刘运通等[9]的研究也表明我国土地利用（供应）结构和产业结构之间存在着明显的地区差异，并且土地利用（供应）结构直接影响产业结构，不合理的土地利用（供应）结构会制约地区经济的发展。 　　（二）新型城镇化条件下的土地供应对产业发展的影响分析 　　新型城镇化指的是以人的城市化为中心，并以城市经济结构向新型工业化发展为方向，有效推动城市的现代化，促进农村城镇化与城市生态化，进而全面提升我国城镇化的水平与质量内涵，走集约高效以及城乡经济一体、大中城市与小城镇共同和谐发展的道路。中共中央十八大提出了我国新型城镇化的发展目标，建立城乡统一的建设用地市场，实现人口向城镇集中、改变城乡二元结构。因此，新型城镇化条件下的土地供应不同于原有的城市土地供应政策，它使得农业人口转化为城市人口成为了可能。通过城乡统一的建设用地市场，不仅农村建设用地体现了同地同权的思想，为农业人口转移提供物质基础，而且也为地方政府引导产业转型提供了土地资源空间。 　　（三）城市土地利用结构与产业结构关系的逻辑分析 　　由于城市土地具有空间承载