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人 权 强迫迁离与人权 概况介绍第 25 号 世界人权会议还对严重阻碍充分享受所有人权的严重和 蓄意侵犯事件和情况在世界各地继续发生表示震憾和谴责。 此类侵犯事件和障碍包括……贫困、饥饿和其他剥夺经济、 社会和文化权利的形式……。 《维也纳宣言和行动纲领》* (第一部分，第 30 段) * 1993 年 6 月 23 日经维也纳世界人权会议通过 (A/CONF.157/24 (第一部分)，第三章)。 1第一天他们来跟我们讲进步…… 测量了我们的土地 我们什么都没说…… 第二天他们来侵占了我们的房屋…… 赶出我们的孩子 我们什么都没说…… 第三天水淹没了一切 由于我们什么都没说…… 我们将什么都不能做 我们还会让这一切重演吗？ 被迁离受害者 1. 导 言 强迫迁离做法构成对人权尤其是对适当住房权利的 严重侵犯 1 人权委员会第1993/77 号决议 (第1 段) 国际人权法制定的准则和原则几乎涉及到生活的所有方 面。这体现在国际社会一再重申所有人权，无论是公民、文 化、经济、政治或社会权利，均不可分割和相互依存。 1 见附件一。 2所有人权必须一律平等现已得到国际人权文书条文的明确 承认，这一点在审查不仅涉及一种人权还涉及多种人权遭受侵 犯的情形时尤为明显。此种侵犯人权的行为之一是强迫迁离做 法：在违背个人、家庭或社区意愿的情况下将其迁离家园、土 地或邻里住区，这直接或间接可归因于国家。 强迫迁离起初可能并不一定被视为一种人权问题，而仅仅 是发展、都市更新的副作用，武装冲突的后果，或环境保护或 发展能源――例如建设水力发电水坝――的一个方面。然而， 如果一再受到被逐出家园或土地的迫迁威胁或实际受害，这肯 定是任何个人、家庭或社区所能面临的最大不公正。 受这种做法威胁的人永远没有安全感，加上在实际执行过 程中常常对人身使用暴力，这一切会给面临强迫迁离前景的人 必然造成个人和集体创伤。没有任何人自愿成为被迁离者。 多数社会容忍强迫迁离做法，在许多社会并得到官方鼓 励，这种做法每年在全世界拆毁人们经过几个月、几年、有时 候几十年的努力建成的房屋，破坏数以百万计的人们的生计、 文化、社区、家庭和家园。 强迫迁离不仅根本不能为住房或城市危机提供解决办法， 而且摧毁人们称作住家的住所和人类住区。称强迫迁离为“摧 毁住房”的办法也许更恰当，因为它不是一种解决现有全球住 房危机的建设性、以人为本的做法。 近几年联合国人权方案日益重视强迫迁离做法，表明全世 界对常常用暴力将人们赶出家园的做法深感忧虑。联合国正采 取一些主动行动，努力解决流离失所现象的结构性原因并制定 有效对策协助和保护流离失所者，包括联合国难民事务高级专 员、秘书长的国内流离失所者问题代表、红十字国际委员会和 其他组织所作的努力。 有人称我们所处的时代为“流离失所的世纪”。最近的历 史目睹了千百万人们因各种原因被强迫逐出家园、土地和社 区。每年至少 1,000 万人被强迫迁离，这一数字大大超过因国 3内流离失所、种族清洗、难民潮或胁迫人口移徙等其他现象造 成的离开原籍地区的巨大人数。 强迫迁离并不局限于正在兴建水库和从事与水坝或其他基 础工程有关的建筑项目的农村地区，或是农民或土著人民被迁 出他们传统拥有或管理的土地的地区。城市地区也日益成为大 规模强迫迁离的发生之地。有些城市在一天时间里就迁离成千 上万的人。1990 年在西非的一个大城市里，仅几个小时内 30 万人就被剥夺其家园和财产，而且他们没有得到任何警告、补 偿、重新安置或法律方面的补救。到迁离发生时他们所建立的 住区已有30 多年之久。 城市迅速扩展、经济力量全球化、结构调整措施、国家取 消为确保条件不利群体的权利的干预、现行和常常有组织的歧 视以及其他力量也都是造成强迫迁离盛行的原因。 近几年，国际社会明确认识到强迫迁离能够并且的确常常 给人权造成消极影响。全世界在强迫迁离做法不能被接受这一 问题上正取得共识，这一点日益明显。一联合国特别报告员强 调说，“被迫迁移和强迫迁离的问题近年来已列入了国际人权 议程，因为它被认为是对许多人――个人和集体的基本公民、 政治、经济、社会和文化权利造成严重和灾难性损害的做法” (E/CN.4/Sub.2/1993/8, 第 21 段)。各联合国人权机构已宣布强 迫迁离为“严重侵犯人权行为”，并特别请各政府尽最大的可 能加以根除。 本概况介绍从国际人权范畴审查强迫迁离的问题并概述强 迫迁离与人权之间的明显关系。概况还述及处理该主题的有关 国际、区域、国家和地方法律和其他事态发展。 何谓强迫迁离？ 强迫迁离做法涉及将人们非自愿地迁出其家园或土地，这 直接或间接地可归因于国家。这种做法致使个人或群体实际上 4不再有可能在特定房屋、住宅或地点居住，并致使被迁离者或 群体(在重新