同等学经济学综合-财政学第三、四章.docVIP

第三章 财政投资支出和社会保障支出 一．财政投资支出 财政投资是指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。 （一）财政投资的决策标准 1.财政投资的特点（P417）——与非政府部门投资的比较 目的——政府：不盈利、低盈利，追求社会收益最大化；非政府部门：盈利； 资金来源——资金来源：政府很大一部分是通过税收无偿取得；非政府部门市场渠道筹集； 资金使用——政府：大型、长期项目，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该集中于投资一些“外部性较大”的项目。如：服务对象公共性——再生产的外部条件（交通运输、基础设施）、明显的规模经济性——资本密集型产业（钢铁、煤炭、自来水）、服务效益的社会性——外部正效应“外溢性”（道路等）。 非政府部门：周期短，见效快项目； 投资的管理形式不同：政府——立项、审批、验收，非政府部门——直接管理。 2.财政投资决策标准（P417－418） 一是强调资本这种稀缺要素在经济增长过程中的重要性和贡献，要求政府在确定投资项目时，尽可能地选择节省资本（资本－产出比率最小化标准）或增加资本（资本－劳动力比率最大化标准）的项目。 资本－产出比率最小化标准（或称稀缺要素标准）——选择资本－产出比率最低的投资项目，或选择单位资本投入能产生最大产出的投资项目。依据是：G＝S/C 资本－劳动力比率最大化标准——选择使边际