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发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴 徐冬青 摘? 要：大量的化石能源消费排放的CO2破坏了地球大气的碳平衡，引发全球变暖，威胁人类生存。在气候问题备受关注的国际大背下，发展低碳经济越来越受到国际社会的重视。发达国家对于发展低碳经济已经有了一定的经验，中国作为温室气体排放大国，在向低碳经济转型中，面临着特定的制约因素。因此，中国要借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验，积极开展低碳经济发展的相关政策和技术研究，探索适合国情的低碳经济发展之路。 　　关键词：低碳经济，中国经济，可持续发展 　　低碳经济的概念及特征 　　为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战，英国于2003年颁布了《能源白皮书（英国能源的未来——创建低碳社会）》，率先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经济”提出明确的概念，但溪低碳发展模式制定了较为详细的长远目标和路线图，希望把英国转变为一个低碳经济体，并积极推动“低碳经济”的全球发展。此后，其他欧洲国家及日本也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。 　　随着低碳经济实践的进展，低碳经济的内涵不断得到拓展。目前大多数学者认同的内涵主要包括三方面：①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量（即碳强度），通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制CO2排放量的增长速度。②发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩，实现经济与碳排放错位增长，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。 　　可以认为，低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定及创新，形成明确、稳定和长期的引导和鼓励，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用，并促进整个经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转变。 　　低碳经济作为一种新的经济发展模式有以下特征：一是经济性，包括两层含义：①低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展；②低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平下降。二是技术性：也就是通过技术进步，在提高能源效率的同时，降低CO2等温室气体的排放强度。三是目标性：发展低碳经济的目标应该是，将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展，从而实现人与自然的和谐发展。 　　发达国家发展低碳经济的做法 　　1.政策引导、法律规范低碳经济发展 　　英国是低碳经济的倡导者，也是最积极推动低碳经济发展的国家。2007年，英国推出全球第一部《气候变化法案》，2008年开始实施，从而成为世界上第一个拥有气候变化法的国家；2009年4月，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府又正式发布了《英国低碳转换计划》，英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案，包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。 　　日本近年来不断出台重大政策，将重点放在低碳经济上。2004年，日本发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2008年5月，日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月，日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案，目的是通过实行减少温室气体等排放措施，强化日本的低碳经济。 　　美国虽然没有签署《京都议定书》，但近些年来，美国十分重视节能减碳，如2005年通过的《能源政策法》，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》，2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。美国国务卿表示，美国政府致力于支持清洁能源技术和低碳经济发展，以应对全球气候变化。 　　2.重视低碳技术的研制开发 　　在低碳技术的研发中，欧盟的目标是追求国际领先地位，开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少CO2排放量的关键。他们认为，煤在中期和长期内仍将继续发挥作用，因此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此，英、德政府调整产业结构，建设示范低碳发电站，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。[1] 　　日本作为推动低碳经济的急先锋，每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008年9月发布的数字，在科学技术相关预算中，仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元，其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿