03第三讲 财政支出规模专用课件.ppt

（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 二、财政支出的规模分析 我国财政支出规模的变化: 从1979-2004年，中国财政支出绝对额，除了1980年代头几年，基本上是一直增长的，但中国财政支出占GDP的比重从1979年开始，经历了一个迅速下滑的过程，1995和1996年甚至降到了11.7%。这一趋势从1997年开始得到扭转，此后该比重才逐步上升，到本世纪才重新超过了20％。 1998年实行的积极财政政策（扩张性财政政策），增加了政府用于基础设施投资等方面的支出，使财政支出有较大的增长。近几年来，中国财政收入连年高速增长，税收自1998年以来每年都大规模增收。相应地，财政支出也随之增加。 （三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 二、财政支出的规模分析 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析: 从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。 ① 预算内收入占GDP的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。 ② 政府支出秩序方面的原因。与西方发达国家相比，中国财政支出不仅包括预算内支出，还包括预算外支出和制度外支出。 ③ 有的学者认为，中国的GDP统计存在水份，财政支出与GDP的比重并没有表中所列的那么低。 ④ （四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径 二、财政支出的规模分析 1、影响财政支出规模的宏观因素分析 3、政治决策程序 2、影响财政支出规模的微观因素 二、财政支出的规模分析 1、影响财政支出规模的宏观因素分析: 经济性因素。主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 ① 政治性因素。政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。 ② 社会性因素。如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模。 ③ （四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径 三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 （二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 华尔特·罗斯托(walt Rostow)：1916年生于美国纽约。毕业于耶鲁大学，1936年获硕士学位，1940年获博士学位。期间，即1936-1938年，赴英国牛津大学做访问学者。曾在哥伦比亚大学、牛津大学、剑桥大学、麻省理工学院讲授历史学和经济学。曾长期在美国国务院工作，担任过肯尼迪总统和约翰逊总统的特别助理。现任美国德克萨斯大学政治经济学终身教授。著述甚丰，有三十多本著作问世，其中包括《经济增长的阶段》、《世界经济、历史与前景》、《从大卫休谟到当代的经济增长理论家们》等。 罗斯托(W.W.Rostow) 三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 经济发展阶段论 : 美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的不同特点。 经济发展 阶段 经济发展的早期阶段 经济发展的成熟阶段 经济发展的中期阶段 三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 时期 项目 初级阶段 中级阶段 成熟阶段 购买性支出 投资性支出 应有较大投入（用于基础设施和建设，在社会总投资中发挥主导地位） 增长减缓，投入下降（市场逐步完善，私人投资增加） 投资增长回升（主要用来解决市场失灵，在社会总投资中发挥补充作用） 高 ↓ ↑ 消费性支出 投入比较低（主要满足人们的吃、穿等基本生活需要） 随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、福利等方面财政支出增加） 低 ↑ 转移性支出 投入比较低（以确保人们的最低生活水平为目标） 转移支出会大大增加（贫富差距扩大，用于社会保障和收入再分配的财政支出增加） 低 ↑ 三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 经济发展早期阶段的财政支出特征： 财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快 人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大 这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大 三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 经济发展中期阶段的财政支出特征: 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降 政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升 用于解决收入分配问