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第二章 第七节 函 会议纪要 * * §1函 一、主要知识 (一)函的适用范围及特点 函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。具体来说，函的适用范围主要包括四个方面： 1．平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联系。 2．向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项。 3．业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请示批准的事项。 4．机关单位对个人的公务联系，如复群众来信等。 函主要有三个特点： 1．平等性和沟通性 2．灵活性和广泛性 3． 单一性和实用性 短小精悍。函一般较短小，内容单一，语言简洁明了。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”的称誉。 (二)函的主要类型 1、按照文面规格，函可分为公函和便函。 ★公函，按一般公文格式需写上标题、主送机关、正文、落款，也要编上发文字号，既可由机关办文部门按发文统一编号，也可按函件单独编号。 ★便函格式灵活、简便，写法较自由，可不写标题、不编文号。便函不列入正式文件范围。 2、按照行文方向，函可分为发函和复函。★（灵活性）P79 3、按照内容和用途，函可分成三种类型： (1)商洽函。 (2)询问答复函。 (3)请批、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。有关机关、单位涉及部门业务工作，需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。同理，有关主管部门向不相隶属的机关单位批准某些业务事项(例如干部录用、调动、经费拨付等)，也应用复函。但在实际工作中，这类函常常误用为请示、报告、批复。 比较P63 请示特点⑤ (三)函的结构和写法 1．标题。函的标题有多种写法。 ★一种是发文机关+事由+回复函对象+文种 如 “国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函”，这是较重要的复函常用的标题。 ★一种只写事由+文种，省略发文机关，如“关于请求拨款举办‘民间艺术节’的函”、“关于拨款举办‘民间艺术节’的复函”，前例为发函标题，后例为复函标题。 2．正文。 发函的正文开头，一般先写商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、原由。事项部分应采用叙述和说明的写作方法，是什么就写什么，要简明扼要，又要交待清楚。要求部分可多可少，如果事项很简单，可同事项写在一段，一气呵成；如果事项较复杂，或要求较多，往往要单列一段甚至分条列项写。不论是哪一种内容，对哪一级，要求的语气都应是谦和的，既不巴结，也不生硬。如果要对方回复，则还要明确提出“请函复”、“请复”之类结语。 复函的正文写法同批复正文写法基本一样，由引语和答复意见两部分组成。引语就是引述来函标题及来函文号。答复意见即针对来函所提出的商洽、询问或请求等问题予以答复，即表示同意或不同意，不同意是什么原因，或应该怎么办，不应该怎么办，或对询问问题做出说明等。常用的结语有“特此函复”、“此复”等等。 (四)函与请示的区别 使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。 ★函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批准请求事项。 ★请示则用于有隶属关系的上下级机关之间，下级机关用请示向上级机关行文请求指示批准重要事项。因此，在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能确定用什么文种。 (五)函与批复的区别 函有发函与复函之分，复函是用于回复不相隶属机关来函提出的事项，批复则是用来批准答复下级机关的请示。从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。 (六)函的写作要求 1．开门见山，直叙其事。这是函的写作的最基本的要求。函是一种比较简便的行政公文，讲究快捷，所以，函一般写得很简短，应简明扼要，切忌空话、套话，或者含糊其辞，不知所云。 2．措词得体，平等待人。函的语言表达非常讲究，必须礼貌、谦和、态度诚恳。对上要尊重、谦敬，但不恭维逢迎；对下要严肃，但不自傲训人；对平行单位、不相隶属单位，要以礼待人，用商量口气，不盛气凌人。总之，语言表达要礼貌、得体、尊重对方，一般不用“必须”、“应该”、“注意”等指示性语言。 二、阅读与析评 (一)商洽函 ［例文1］ 关于商请派车运送民工的函 ×××省交通厅： 为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。