低保边缘户培训教案.ppt

对低保边缘户界定标准优化的几点思考 政管0901奚晓俊 Page ? * 目录 目录 概念界定 现状分析 案例讨论 标准评价 改进意见 概念界定-低保边缘户的概念 Page ? * 盘锦市总工会 （2004） 一些因不够条件没有被政府纳入“最低生活保障”的家庭，因家有重病患者、有上学子女等，生活比“低保户”还困难。 Page ? * 概念界定-各地低保边缘户的标准 家庭月人均收入在最低生活保障标准1.5倍之内的人员。 家庭人均年收入高于市区低保标准但在低保标准120％以内的困难户。 家庭人均月收入450元以下、330元以上的家庭。 南京市 （2005） 绍兴市 （2005） 北京市朝阳区 Page ? * 概念界定-低保边缘户的特点 一 二 总 收入水平高于当地低保标准 实际生活水平低于低保家庭 只要存在刚性的低保标准，就一定存在低保边缘户 低保边缘户是一个相对贫困的概念。 Page ? * 湖北省黄石市 34岁的徐俊是一位精神病患者，长期以来一直靠父母照顾。可徐俊的父母均是70多岁的人了，照顾儿子很吃力。两位老人每月1000多元的工资，除了用于一家三口的生活费，还要给儿子治病，生活非常困难。但是，按照目前的低保政策，只有人均月收入低于180元才可以办理低保，徐俊一家虽然困难，却办理不了。 现状分析-低保边缘户的生活现状 现状分析 Page ? * Page ? * 低保边缘户的界定标准 比例法 按低保线比例确定 绝对值法 按低保群体实际收益水平 现状分析 沈阳市 绍兴市 南京市 丹东市 东莞市 Page ? * 案例讨论 沈阳市 3、城市低保边缘户的确定 确定城市低保边缘户，要依据当地城市低保边缘户认定标准，按照当地城市低保对象申请审批办法实施。实行个人申请、社区核实、街道(乡镇)审核、区(县、市)民政部门审批的操作程序，做到公开、公平、公正。 城市低保边缘户认定标准由当地城市低保标准和当地城市低保对象享受生活低保和医疗、教育、采暖等配套救助政策后的平均收入水平决定的，当地城市低保标准是界定低保边缘户的起点标准，当地城市低保对象享受生活低保和相关配套救助政策后的实际平均收入水平是界定低保边缘户的外沿界限标准，家庭月人均收入水平处于城市低保标准以上，又低于外沿界限标准的城市居民家庭为城市低保边缘户。城市低保边缘户的具体认定标准由市、县(市、区)政府及有关部门通过全面认真的调查测算后制定。城市低保边缘户按当地城市低保标准上浮60元确定。 (1)执行260元低保标准的和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、东陵区、于洪区的低保边缘户标准为260元至320元(不含260元)； (2)执行225元低保标准的新城子区、苏家屯区、新民市(政府所在地)、辽中县(政府所在地)、法库县(政府所在地)、康平县(政府所在地)的低保边缘户标准为225元至285元(不含225元)； (3)执行195元低保标准的新民市、辽中县、法库县、康平县非政府所在地的非农业人口的低保边缘户标准为195元至255元(不含195元)。城市低保边缘户的认定标准应随当城市低保标准和低保配套制度救助标准的调整而相应调整。 Page ? * 案例讨论 丹东市 2009年丹东市确定的农村低保边缘户标准是指家庭年人均纯收高于当地农村低保标准、低于农村低保对象在享受了低保和医疗、住房、子女就学救助等其他专项救助后所达到的实际受益平均水平的农村困难家庭。 即确定出当地农村低保对象实际受益水平，作为确定低保边缘户的外延界限，以此划定农村低保边缘户的标准为1200元。 Page ? * 家庭收入审核工作（家庭成 员的确定、 家庭收入的计算） 计算简便、工作量少 标准评价 优势 不足 政策断层，一刀切 Page ? * 标准评价 A家庭实际收入：1500+低保； B家庭实际收入：1503。 A家庭，3口人，人均500元； B家庭，3口人，人均601元。 A家庭能享受低保； B家庭不能享受低保。 A家庭无医疗开支； B家庭每月医疗开支300元。 Page ? * 改进意见 多样的保障标准和支付方式 界定的限制性条件 界定要素多元 多元化的低保边缘户界定标准 一 二 三 Page ? * 考虑将家庭收入和支出都纳入低保边缘群体的标准界定因素中（不包括生活不必要的开支） 改进意见 一、界定要素多元化: 1、收入指标； 2、就学情况； 3、重患家庭； 4、天灾人祸； 5、动态观念。 Page ? * 改进意见 低保边缘户 3、有证券投资行为； ………… 2、拥有、购买费维持家庭最低生活需要的高档消费品； 1、有劳动能力但