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DSS 10131 香港社會福利講座12: 資助制度及專業組織 黃 洪 蔡海偉 4.2002 資助制度(Subvention) 資助模式 服務表現監察系統(SPMS) 十九項服務質素標準(SQS) 資助及服務協議(FSA) 評估機制:自我評估+外界 (SWD)評估 香港的福利資助制度(2000前) 修定標準價值制Modified Standard Cost (MSC) system 模式價值制Model Cost (MC) system; 一筆過撥款Lump Sum Grant (LSG); 單位價目資助 unit rate subsidy (URS). 政府對社會福利津助的意見 過於官僚公式化及行政程序過度繁複：例子可見於增補津貼的申請程序、盈餘的扣除、有條件津貼的發放、撥款的轉撥、員工資歷的審查及增薪點的發放等方面。制度繁複不單導致行政費用高昂，亦拖慢了服務的效率； 規則一成不變而且限制繁多：特別是對津貼款項可支付的開支種類的限制，這些限制阻礙了機構更靈活及有效的運用資源； 未有充分強調服務表現和問責性：包括缺乏雙方同意的服務質素標準、評估工作有限，以及缺乏評估服務是否合乎經濟效益的機制； 缺乏機制鼓勵非政府機構針對地區上不斷轉變的需要重新調配資源。? SWD(2000) Lump Sum Grant Manual 2.0 existing social welfare subvention system has been criticised as inflexible (僵化), complex (複雜) bureaucratic (官僚). should place emphasis on effective use of public resources(公共資源有效運用), innovation (創新), responsiveness(回應性) performance management(表現管理) 羅致光:社會福利界的弱點 社會人士對社會福利服務成效缺乏認識； 服務過分制度化，令服務發展漸趨殭化；社署難容許個別單位有太多的變數。如一個三百名會員的老人活動中心所得的資助，便與一個九百名會員的一模一樣 服務種類繁多、支離破碎，服務機構及單位多、散、細，缺乏規模經濟效益。 資助服務員工的薪酬是實報實銷，正是「機構請客，社署付鈔」，社署便需要「斤斤計較」 「一筆過撥款」目的 顯性目的: 令非政府機構能更靈活調配資源，滿足社會不斷轉變的需要； 簡化程序，提高工作成效及成本效益 鼓勵服務的創意； 增加問責性。 隱性目的: 令社會福利開支封閉 一筆過撥款內容 員工薪酬的部分，是按不同性質服務所需要的人手編制，以整個機構為單位按薪金中位數發放 未來三年，預留增加三億八千多萬元以提供新加的服務 為轉變為「一筆過撥款」的津貼模式，另外一次過多撥一億五千萬元。 政府估計一百八十六個津助機構中，有三分之二會因「一筆過撥款」即時拿到更多的津助撥款，另外的三分一機構，津助亦不會少於二零零零/二零零一年度的撥款(以現行薪酬表計算)。 一筆過撥款內容 為顧及個別機構現已僱用較多資深員工，政府設立了“過渡補貼”，幫助一些在首三年(後改為五年)難於承擔員工薪酬開支的機構。 考慮過資源增值計劃對各機構的影響後，我們已決定只會要求撥款高於基準的機構，在二零零三至零四年度(現改為2005/2006年度)才開始每年以百分之二的幅度，下調至基準撥款。 政府相信在一筆過撥款的安排下，各非政府機構應有足夠的財政資源，僱用現職員工，維持適當的薪酬制度及提供高質素的服務。 一筆過撥款運作 SWD will no longer impose input controls with regard to staffing structures, levels of pay and individual items of expenditure. NGOs will be given flexibility in the deployment of funds to meet the service needs. funding level is assessed on the basis of service units and the various components in delivering a service, namely Salaries and Allowances, Provident Fund(PF) contributions, Other Charges, etc., 一筆過撥款運作及轉變 disbursed in the form of an agency-based lump sum gra