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中国外贸法与WTO规则的和谐 中国政法大学教授 王传丽 2011-10-15 中国入世五年与十年 在中国入世五周年之际，国内人们对入世正面评价的多，负面的少。 随着中国日益融入国际社会，在纪念中国入世十周年之际，中国人对WTO规则的认识有了一些深入，但还远远不够。 一、和谐的含义 Harmonaization 政治、经济、文化差异对和谐的不同理解 文化：和睦相处。和而不同，尊重差异。 政治：平等（不歧视） 经济：公平（形式公平到实质公平） 二、中国外贸法与WTO规则的 一致性 中国外贸法的产生 直接源于中国改革开放的需要，是中国参与经济全球化的需要。 是中国申请恢复关贸总协定地位及其后申请入世的必然结果。 中国外贸法的立法宗旨、适用范围到具体条文及内容的表述都与GATT/WTO保持一致。 中国对外贸易法立法 立法阶段：（恢复总协定地位） 1982年起草至1994年7月1日生效—8章44条 1.参考了世界主要贸易伙伴国家的立法（资本主义国家与社会主义国家的立法） 2.立法模式：贸易管理法（交易法与管理法分离） 3.促使中国外贸体制改革(国有垄断→自由贸易) 4.反映了中国改革开放的成果 中国对外贸易法修订 修订阶段（2001年中国入世） 2002-2004年7月修订—11章70条 1.履行WTO义务及中国加入议定书的承诺 2.完成对实施细则及配套法律法规的制定与修订：反倾销、反补贴条例的修订 3.废止与WTO不相符合的法律法规 宗旨与适用范围 1.宗旨 扩大对外开放，发展对外贸易，维护对外贸易秩序，保护对外贸易经营者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展。 2.适用范围 对外贸易，指货物进出口、技术进出口和国际服务贸易。 主要内容1 1.实行统一的对外贸易制度 ；商务部统一管理 2.根据中国缔结或者参加的国际条约或互惠、对等原则给予其他缔约方最惠国待遇、国民待遇等待遇。 3.信息与管理的透明度； 4.对外贸易经营者实施登记制； 5.对部分货物、技术的进出口实行国营贸易管理 6.对货物、技术进出口实行关税、许可证、配额和原产地管理。 主要内容2 5.为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，对有关货物、技术、服务的进口或者出口进行限制或禁止； 6.对垄断、不公平竞争采取对外贸易调查、贸易救济、贸易报复和反规避措施； 7.对外贸易促进措施； 8.违法者承担法律责任。 三、WTO规则中不和谐的因素 1）WTO规则本身存在先天的不公平 农业协定：巨人和矮子的竞争。欧美长达半个世纪的农业补贴，形成农产品贸易的垄断优势；而发展中国家如中国由于历史、经济等等方面原因，对农业无补贴甚至负补贴。在国际农产品市场上发达国家与发展中国家之间是巨人和矮子的竞争，农业协定规则在这个重大问题上， 应当如何体现公平竞争？ 2）中国加入议定书（中国的权利义务）与WTO规则的不和谐 中国入世议定书中存在诸多明显的违反WTO自由贸易与不歧视原则的规定。（非市场经济地位15年、特保12年） 3）WTO规则在实施中存在不和谐：与联合国体系下的国际条约不同，WTO协定以英、法、西班牙语为准，中文不是WTO法定语言，直接影响中国在WTO机制中的话语权；此外在双反案中对中国加上非市场经济的标签、重复计算、采用外部基准，等等。 三、WTO的作用 WTO的宗旨和目的：贸易自由化与提高人民生活水平 多哈回合号称发展回合，但只关注发达国家的利益，忽视发展中国家的利益。如针对欧美国家一年3600亿，每天10亿美元的巨额农业补贴，WTO无所作为；而对发展中国家经济发展所需要的高新技术、为保护稀缺自然资源、保护生态环境、保护人类和动植物健康以及对落后地区实施的财政援助和补贴的需求视而不见。 中国是世界上人口最多、人均GDP相当低的发展中国家，通过低工资维系着庞大的就业人口。贸易的自由对提高就业率以及提高人民生活水平有重要作用。发达国家对WTO贸易保护措施的滥用，频繁的两反一保一方面打击中国的商品出口损害中国的贸易利益，同时也损害发达国家人民的利益。WTO规则以及专家组的裁决只关注发展中国家的市场开放而忽略促进发展中国家人民生活水平的提高。 和谐需要公平 WTO是我们认识市场经济及其规则的的一个窗口。市场经济是WTO规则的基础。市场经济是竞争经济，优胜劣汰。其结果必然加剧全球发达国家与发展中国家的两极分化，贫、富的两极分化以及强者和弱者的两极分化。为缩小差距，政府干预是必要的。WTO规则是对政