建设社会主义新农村制法保障研讨会获奖论文.docVIP

　　注:与刘志华合写，河北省“建设社会主义新农村法制保障研讨会”获奖论文 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。建设和谐、稳定、可持续发展的新农村，是一个系统工程，离不开稳定的社会环境和良好的法治环境。因此，法治既是建设社会主义新农村的保障，又是建设社会主义新农村的内容。新农村之“新”，非常关键的一点就在于通过建立健全相关的法律与制度，切实维护、发展广大农民的利益，不断推进农业和农村现代化建设进程。基于此，本文试图从建设社会主义新农村法治保障这一视角作一些探索性研究。 　　 一、法治对建设社会主义新农村具有必不可少的保障作用 　　 伴随着依法治国方略的实施，法律在我国经济、政治、社会生活中发挥着越来越大的作用。在依法治国的条件下，法治理应成为社会主义新农村的治理方式和主导力量。从国外的经验看，不少发达国家和地区在应对农业、农村的问题上，都有比较健全的立法和严格执法，注重运用法治手段，促进和保障了良性发展。因此，我国进行社会主义新农村建设，也应发挥法治的规范、引导和保障社会主义新农村稳定、协调、持续发展的作用。 　　 （一）法治是促进新农村生产力发展的客观要求 　　 “农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”生产发展，是社会主义新农村建设的首要任务，也是整个国民经济稳定增长的关键。法治是社会主义先进生产力的重要保障，而农村生产力是其中的重要组成部分。社会主义市场经济是法制经济，农村生产力发展离不开市场。要促进农村生产力发展，就必须在农业生产的投资、财政、信贷、生产资料、农业工程设施、农业生态环境保护等方面提供法治的约束和保证，推进农民和农村企业作为市场主体，参与市场经济，做到依法经营、公平竞争、诚实信用，自主决定其生产经营活动，这就需要有健全的法治来维护市场秩序，确保市场的公正和经济效益。促进农村生产力发展，需要有较高素质的人。农村是社会生产力发展的重要载体，新农村建设必须紧紧依靠农民群众。农民作为农村法治的主体，是推进农村生产力发展最活跃、最积极的因素，是确保新农村建设成功的关键。要促进农业生产力的发展，促进农业现代化技术研究，推进农业向商品化、专业化、现代化转变，提高农村生产力水平，增加农民收入，都必须发挥法治的引导和保证作用，为农村经济社会的协调发展提供良好的法治环境。 　　 （二）法治是保护农民合法权益的有效手段 　　 保护农民的合法权益，有政治的、经济的、法制的诸多手段，而法制手段是诸多手段中重要一项。特别是在依法治国的条件下，其他手段不仅需要法制的配合，而且还需要法制的规范，否则就难以发挥作用。要真正保护好农民的切身利益，必须严格执行国家的有关政策和法律，切切实实地赋予农民应有的权利以及实现权利的保障手段，使农民能够依据法律并通过一定的方式主张自己的权利，并得到法律的确认与保护。近年来在党中央、国务院的高度重视下，农民的合法权益得到了一些保护，但真正解决上述问题还有待相关法律法规出台。只有通过法制手段，并在制定和实施法律中，真正从农民的需要出发，真心实意地替农民着想，真心实意地尊重农民的主体地位，真心实意地为农民营造发展环境，才能真正实现农民与市民在教育、医疗、养老等社会保障制度上的一视同仁，提高农民待遇。 　　 （三）法治是推进新农村精神文明和民主政治建设的有效举措 　　 乡风文明是建设社会主义新农村的精神支柱，建设社会主义新农村需要加强农村精神文明建设，使农民的思想、文化、道德水平不断提高，培养有理想、有文化、有道德、守纪律、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。加强农村法治，广泛开展农村法治宣传教育，引导和教育农民遵纪守法，有利于提高广大农村干部群众的整体法律素质，提高农民的法律意识、民主意识，增强依法办事、依法维权的能力；有利于促进广大农民平等友爱、和睦相处，全面提升农村的文明程度和农民的文明素养，从而提高新农村的精神文明程度。近年来，我国农村民主政治建设有了很大进步，广大农民参与民主管理的意识正在日益增强，但是，一些地方在村务公开和民主管理中，依然存在重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等诸多问题。所以，促进农村经济和社会的健康持续发展，必须不断加强法治建设，进一步健全村务公开制度，完善充满活力的村民自治机制，规范民主决策机制，强化村务管理监督制约机制，切实推进新农村建设。 　　 （四）法治是维护农村社会稳定的重要保障 　　 我国目前正处于社会转型阶段，农村各种社会矛盾激增，直接影响农村稳定。要协调解决农村矛盾并促进农村稳定，法治是维持社会秩序的重要手段，法治以其强制力和威慑力预防和消除农村各种不安定因素的产生和发展，缓和矛盾增长趋势，防止纠纷发生，保证农村社会各种活动正常有序地进行。解决影响农村稳定的矛盾和问题，需要运用经济的、行政的、更需要靠法治的手段去解决