《公共管理导论》(澳)休斯 著 第八章 人事管理和绩效管理.pptVIP

第八章 人事管理和绩效管理 一 人事管理 二 人事制度改革 三 绩效管理 四 对人事改革与绩效改革的批评 一、人事管理 传统行政模式中的人事管理几乎完全遵循了马克斯·韦伯的官僚制理论。 在韦伯的理论中，个体公务员有一套特定的工作条件： （1）终身制 （2）由高层权威机构任命而不是经选举产生，对招聘和雇佣条件进行独立的、非政治的控制 （3）职务任命和晋升是一种功绩晋升制度 （4）由养老金提供的老年安全保障 一、人事管理 传统人事行政的优点 为体制内的公务员提供了一种获得稳定感的途径； 其设计是超党派的，即公务员是中立的，不随政党和选举的更迭而变动； 公务员被任命到初级职位并通过等级制度获得稳步晋升，甚至凭资历获得升迁，这一切将培养公务员对部门和公共服务的忠诚感，并能够弱化公职政治化的现象； 一、人事管理 传统人事行政的缺点： 传统人事管理中僵化的等级制度无法适应快速的变化，而且导致公务员只专注自己的事务。 根据资历选拔的制度往往会打击有能力的人，产生庸才。 缺乏绩效测量导致无效率。 传统行政中的人事制度更重视公平而非实现结果的能力。 重视规则和程序导致培养的只是行政官员，而非管理者。 行政结构的僵化性使得选拔程序过于烦琐，并经常超出管理者的控制，因此很难雇用到合适的人才。 很难建构一套适当的报酬体系或解雇不称职的人。 各种规则也抑制了