浅析嘉兴市户籍改政革策.docVIP

浅析嘉兴市户籍改革政策 政策概要 浙江省嘉兴市将建立城乡统一的户口迁移制度，并鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房等 从10月1日起，浙江省嘉兴市将建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，建立城乡统一的户口迁移制度，以及按居住地划分的人口统计制度。同时，嘉兴市鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房等。在新政实行之后，将按照居民是否承包土地来确定社保、医保等政策，从而建立起新的管理体制和运行体制。 嘉兴户籍改革将对既有户口分类管理模式实行“一刀切”。10月份，嘉兴公安机关将不再受理户口“农转非”、“非转农”的申请，在换发居民户口簿、制作常住人口登记表、开具准迁证或迁移证等时，不再标“农业户口”、“非农业户口”，户别栏统一填写为“家庭户”或“集体户”。同时，户口迁移实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的准入制，这些条件缺一不可。公安部门还将简化户籍办理程序，凡在一个县(区、市)内迁户口，直接到迁入地派出所办理。 嘉兴市还提出鼓励有地居民实施“两分两换”工程：把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障，推进土地承包经营权成片流转和农户向城镇集聚。 二、政策本质 （一）实现制度上的平等，是全面实施城乡一体化的产物。 1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》， 确定了一套严格的户口管理制度，中国按照户口神范围内来执行科教、文卫、医疗、就业等系列政策。长期以来，由于户籍限制以及和户籍制度捆绑在一起的养老、教育、医疗、住房等制度与福利，农民不能与城市居民享有同等的制度保障。拥有一个城镇户口（非农业户口）一直是中国广大农业人口所想往的。如今，这样的“城里人”的梦想正随着中国的经济发展而开始变成现实的户籍制度改革。 嘉兴市总人口330余万，农民和城镇人口大约各和占一半，在社会保障和子女入学等各方面存在很大的差别。为了很好解决问题，实现全民医保、全民老保，使得农民和城镇居民享有同样的制度保障，嘉兴市于2004年高调出台1号文件——《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，吹响了城乡一体化的号角，也吹响了户籍改革是号角。更是于2008年出台1号文件——《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》，户籍改革相关政策开始试行。并决定从2008年10月1日起，嘉兴对既有户籍实行一刀切，建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，建立城乡统一的户口迁移制度，以及按居住地划分的人口统计制度，从制度上真正实现了城乡一体化。 （二）接轨市场经济发展，为经济的发展注入新鲜动力。 随着中国经济日趋活跃,市场化程度日益提高,作为生产要素之一的劳动力问题,已成为影响不同地区经济发展的关键因素。虽然改革开放以来人口管制相对松动许多,农民出来打工,城乡间人口流动已是很平常的事,但由于户籍管理制度没有根本性的变化,城乡居民之间的差别性待遇问题并没有得到根本解决。农民工的歧视性遭遇时有发生,而这一切都牵动着户籍管制这个涉及千家万户的最敏感的神经。 在市场经济条件下,原有的户籍制度对嘉兴经济发展的制约作用已日趋严重。据嘉兴政府的一项调查，21.5万名外来人员中，真正留下来的只有30%左右。近年来嘉兴人才荒现象日益突出，严重制约了经济的发展。 加快城市化水平。 虽然我国的户籍制度在一定历史时期内曾为社会秩序安定、地区管理有序、社会资源配置合理带来便捷,但是僵硬的规范体系严重阻碍了人口自由流动，层层设卡造成了人才难以脱颖而出的客观形势。许多大学生因为户口问题无法留在城市，所学的知识无法应用,能力不能发挥,从而使城市流失了很多人才。而人才是一个城市发展最重要的因素,僵化的户籍制度使致城市化进程缓慢。另外，城乡的长期二元分野,使市民与农民在生活习性、观念意识方面形成差异,这些将加速农村居民与城市居民各种差距的产生。 随着我国经济改革的深入,社会发展水平的提高,劳动力的迁徙和流动已成为国家经济生活中的基本内容。所以需要改革户籍制度，加速农业人口转移。农村人口向城市的集聚和转移是城市化的本质特征。由于嘉兴市人口集聚程度低，特别是市区和五个县1市2 首位城市人口规模偏低，人口居住分散，在一定程度上限制了城市功能的发挥。为此，必须以户籍制度改革为突破口，加速农业人口向城市的转移。 三、户籍改革历史渊源 （一）1958年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国户口登记条例》， 确定在全国实行户籍管理制度， 以国家法律的形式， 对户籍管理的宗旨、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口登记的范围、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定,标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成， 从此形成了几乎延续至今阻碍人口迁移和劳