浅析居委会的角色位定.doc

玉林师范学院成高本科生毕业论文 　　论文题目： 浅析居委会的角色定位 院 系--------------------------------------------------- 专 业-------------------------------------------------- 学 生 班 级--------------------------------------------------- 学 号--------------------------------------------------- 姓 名--------------------------------------------------- 指导教师单位------------------------------------------------- 指导教师姓名------------------------------------------------- 指导教师职称-------------------------------------------------- 浅析居委会的角色定位 〔摘要〕：随着我国经济体制转轨和社会结构转型，城市基层社会组织体制也经历着历史性变迁，城市居委会作为整个城市社会的细胞和基层群众性自治组织，在社会变迁中具有重要作用。然而，目前我国的居委会在城市社区建设中出现了严重的角色错位现象。因此，本文回顾了我国居委会建设的历程；明确了我国居委会的性质、地位与功能；分析了我国居委会的发展现状和存在问题；找出了现阶段我国居委会角色错位的表现和原因；提出了我国居委会角色复位的对策和路径选择；最后发表了自己对我国居委会角色重新定位的新看法。 〔关键词〕：居委会；角色错位；居民会议；居民代表会议 一、绪论 街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，原来的《城市街道办事处组织条例》（以下简称《街道办组织条例》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）某些方面已经不能适应时代发展变化的需要，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织的建设比以往更加迫切。长期以来街道办、居委会作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。 如何通过制度设计，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。 二、我国居委会基本情况简介 1．我国居委会的由来和发展 作为我国城市最早的居民自治组织，居委会是随着新中国的建立而产生和发展起来的。早在1949年底和1950年初，我国不少城市中就出现了一些右倾群众集资组织起来的防护队、防盗队、居民组等名称各异的自治性组织。最早以居委会来冠名的是天津市，时为1950年。紧挨其后的是武汉、成都和上海。1951年4月，上海市人民政府召开街道居民代表会议，将2000多个具有自治性质的联防服务队改为居民委员会，明确其为群众自治性组织，应按自然里弄分批进行民主选举。次年末，上海市就已经建立3391个居委会。几乎与此同时，各个城市纷纷开展了民主建政运动，成立了名目繁多，规模不一的居民组织。 1953年6月，时任中央政法委员会副主任和北京市市长的彭真，根据毛泽东主席的指示，组织人员在调查研究的基础上，撰写了《关于城市街道办事处，居民委员会组织和经费问题的报告》。该报告获得了毛泽东主席和其他领导人的同意。这以后，各地的居民组织逐步统一称之为居民委员会，性质确定为群众性自治组织。 1954年12月召开的第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议，根据宪法的民主原则和社会主义正义原则，通过并颁布了《城市居民委员会组织条例》。该条例的颁布和实施，大大推动了居民委员会组织建设全面而有序的展开。从1954年到1958年，可谓我国城市居委会工作的第一个黄金时期。 1958年以后，随着左倾冒进的“大跃进”和人民公社运动的兴起，城市基层政权一度被“党政合一”，“政社合一”和“工农商学兵五位一体”的