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道路交通管理的目的 道路交通管理规划的目的是解决要不要管、什么时间管、怎么管、管什么地方等问题。通过规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。3.2道路交通管理的基本内容（1）城市道路交通现状调查 应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通 3 网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。（2）现状分析与问题的诊断 从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、交通质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通及管理现状进行分析、诊断。（3）城市交通需求分析 通过交通需求模型的建立和计算（具体模型及方法将在下一节讨论），获得交通管理规划方案实施（评价）年份的各车种（客车、摩托车、公交车、出租车、货车、自行车）的OD矩阵，为后期交通规划提供规划依据和参数。（4）城市交通管理方案的制定一个城市的交通管理方案，往往是由多种管理策略和数种管理措施组合而成的。一般包括交通需求管理策略，如优先发展策略、限制发展策略、禁止出行策略、经济杠杆策略；交通系统管理策略，如结点交通管理、干线交通管理、区域交通管理。 （5）城市交通管理方案的评价 通过方案评价，分析交通管理措施是如何影响交通流的，预测交通管理措施实施下的交通运行指标，分析是否达到了管理目标。交通管理方案的评价可按道路网络抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模拟以及管理效果分析四个步骤进行。 3.3道路交通管理操作过程 管理规划过程的核心是管理方案设计及方案评价。方案的设计是在掌握现状交通信息，分析出其存在问题，并预知未来交通需求的基础上进行的；方案评价过程是对未来交通运行情况的模拟过程，它是建立在掌握现状及未来交通信息基础上的。 4对策与建议 4.1加强体制创新 这是建立一个稳定的城市道路交通管理机制应当解决的首要问题，它涉及到建立条块协作，相互协调的政府部门之间的关系。体制创新要立足于形成上下衔接，左右联系的网络状管理机制，形成既有专业分工，又有综合协调的分层分类管理模式。所以，必须有一个统一、健全而且稳定的组织机构。这个机构可以由城市政府牵头，联合交通、运输、城建、公安、交通管理、市政、国土、环保等部门进行组建。根据目前政府机构设置的具体情况和交通管理发展的需要，建议设立城市交通发展管理委员会，负责城市道路交通发展的宏观规划管理，对城市道路规划建设、管理、运输规划、交通安全管理等部门的工作进行协调。即在现有基础上理顺城市道路交通规划、建设、管理等相关部门的关系，要将城市道路交通的各个环节进行统筹考虑，进一步研究城市道路交通管理的机构改革和管理权限，探索建立统一、高效、有序、协调的体制和机制。4.2推进市场运作 在计划经济向市场经济转变的条件下，城市道路交通管理也必须适应市场经济的基本特征和要求。要发挥市场体制对于资源配置的基础性作用，降低管理成本，提高管理效率以及服务水平。切实把精力从道路建设转移到管理上来，道路交通设施的建设与管理就要坚持走市场化和专业化的道路。如组建道路基础建 4 设，养护、运营方面的专业化管理公司。此外，还应该注意到城市交通建设管理需要得到充分的资金保障并拓宽来源。以政府为主体建立多渠道的资金投入机制，如出让国有土地使用权以换取交通设施的建设资金，依据国家政策收取道路设施使用费，征收交通影响费，甚至包括接收社会捐助，企业捐助和市民捐助以及其他形式的资助等等。特别是对于静态交通设施建设缺乏等制约城市交通发展的瓶颈问题的解决，更应该得到优先考虑。4.3重视法制建设 在城市道路交通管理的手段方面，要在建设法治城市的方向和原则之下，从目前以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，并辅之以行政、经济、教育等手段的综合运用。要在科学管理的基础上，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”使城市交通逐步纳入依法管理的轨道。而且，只有在城市交通管理统一立法的前提条件下，统一协调交通管理机构和交通管理行政才能得到真正的实施，城市道路交通管理也才能得到健康有序的发展。（1）法律体系 要根据城市交通管理的实践需要，加快加强立法工作，一是新立法规；二是对现有法规不适应部分进行修订。如对《城市规划法》、《道路交通管理条例》等法律法规的修改、完善，以形成覆盖城市交通管理各个方面，相互衔接的法律法规体系。根据我国国情，建议设立以城市交通管理为目的的龙头法，城市交通发展法囊括城市交通规划、建设、运行及功能管理等各种要求，以其他相关法律法规为辅进行补充，形成合理而又全面的法律体系。（2）依法行政 城市交通管理的法制化要通过行政部门来执行或者监督，因此要把依法行政