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改革开放以来我国行政管理体制改革的光辉历程 中央机构编制委员会办公室理论学习中心组 2011年07月25日 改革开放以来，为保障和促进社会主义现代化建设事业发展，在党的领导下，我国的行政管理体制改革取得了历史性的进展和成效。在中国共产党成立90周年之际，认真回顾行政管理体制改革的光辉历程，在新的历史起点上继续全面推进改革，对于加强新时期党的执政能力建设，开创中国特色社会主义事业新局面具有重要意义。 一、行政管理体制改革沿着中国特色社会主义道路阔步前进 中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜。1978年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，作出了实行改革开放的关键抉择，开启了走自己的路、建设中国特色社会主义的历史新纪元。党领导人民奋力推进各领域的改革开放，为促进经济社会发展注入强大动力。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是合理配置党的执政资源的基础性工作，是上层建筑适应经济基础的必然要求，贯穿改革开放和社会主义现代化建设的全过程。 30多年来，我国行政管理体制改革全方位、渐进式地展开，内涵十分丰富，范围十分广泛。既包括职能和机构的调整，又包括运行机制和管理方式的创新，既包括政府内部的体制改革，又包括政府与党委、人大、政协、司法、群团等方面的协同配套改革。其中，从1982年至今先后进行了六次集中的改革。1982年改革，适应党和国家工作中心向经济建设转移的需要，改革领导体制，裁并党政工作机构，精干领导班子和干部队伍，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况。1988年改革，首次提出转变职能是行政管理体制改革的关键，裁减专业经济管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业经济部门对企业的干预，理顺党委部门和政府部门的职责关系。1993年改革，适应建立社会主义市场经济体制的要求，改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉机构，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。1998年改革，在转变职能方面迈出更大步伐，实行党政机关与所办经济实体及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，撤销工业专业经济管理部门，大力精简人员编制。2003年改革，适应加入世贸组织的新要求，着力解决经济社会发展的突出矛盾和问题，对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全、人口与计划生育等方面的体制进行了调整，同时推进健全民主决策机制、强化行政监督等方面的制度建设。2008年以来，着眼于推动科学发展、促进社会和谐，统筹谋划和推进改革，党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，对深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务作出了全面部署。按照这一部署，新一轮改革从国务院机构改革到省、市、县政府机构改革次第展开、协调推进，改革从促进经济社会又好又快发展出发，在加快政府职能转变、强化社会管理和公共服务、探索实行职能有机统一的大部门体制、理顺部门职责关系、明确和强化部门责任等方面迈出了重要步伐。总的来看，这30多年的行政管理体制改革是在我国深化改革、扩大开放、推进现代化建设的历史背景和总体布局中进行的，体现出鲜明的时代特征。 这30多年的行政管理体制改革是作为加强党的执政能力建设的重要途径展开的。改革开放以来，我们党从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。行政管理体制改革对新时期加强党的执政能力建设和先进性建设起着重要的服务和保障作用。党要充分发挥统揽全局、协调各方的政治核心作用，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善工作机制，都需要包括行政管理体制改革在内的各方面改革加以配合和推动。行政管理体制改革是有效配置党的执政资源的手段，必须通过改革，科学合理地配置职能、设置机构、配备编制、构建体制，降低行政成本，提高行政效率，从而使党的执政资源发挥出更大的效用。 这30多年的行政管理体制改革是与经济体制改革密切结合进行的。十一届三中全会以后，我国开始启动经济体制改革，改革的方向和目标逐步清晰。改革开放初期，提出实行计划经济与商品生产相结合。十二届三中全会提出实行有计划的商品经济。十四大和十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制的目标。十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定。市场化改革不断开拓的30多年，也是行政管理体制改革不断取得突破的30多年。在计划经济条件下，政府对经济社会事务实行全方位管理，政府职能覆盖社会生活各个方面；而在市场经济条件下，政府不再干预微观经济运行，把主要精力放到创造良好的市场发展环境上来。经过30多年改革，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四方面职能，成为市场经济条件下对政府职能的