1--压力管道安全监察工作概况.doc

压力管道安全监察工作 我国目前共有压力管道约75万公里,其中工业管道20万公里，公用管道约20万公里，长输管道约5万公里（美国48万公里，俄罗斯30万公里），集输管道约30万公里。 压力管道与国民经济发展和人民群众生活密切相关，一旦发生爆炸或泄漏，不但影响经济发展和人民群众生活，往往并发火灾，中毒等灾难性事故，如1984年墨西哥首都一管道产生裂纹导致液化气泄漏，遇明火爆炸，造成490人死亡、4000多人受伤、900多人失踪、31000人无家可归。1996年2月18日，江苏省扬州市南门街一居民楼，因煤气管道泄露发生爆炸，造成19人死亡，6人受伤。2006年1月20日,中国石油西南油气田分公司位于四川省仁寿县的富加输气站发生一起压力管道爆炸特大事故，造成10人死亡，50人受伤。随着我国压力管道数量的迅猛增加、使用范围的日益扩大和老旧管道使用年限的增长，压力管道的安全问题越来越突出地暴露出来，亟需采取有效措施，切实加强压力管道安全监督管理。 一、质检部门实施压力管道安全监察的法律依据 依据国家现行法律法规和国务院“三定”规定，国家质检部门实施压力管道安全监督管理。其具体依据是： （一）《中华人民共和国安全生产法》第三十条规定，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。2004年1月国家质检总局依法制定了特种设备目录，并经国务院批准后予以颁布执行（见国家质检总局国质检锅〔2004〕31号）。该目录明确包括长输（油气）管道。 （二）《特种设备安全监察条例》第二条，将压力管道与锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施一同纳入特种设备范围，由国务院负责特种设备安全监督管理部门负责实施安全监察。该条例第条对压力管道的含义作了详细地表述，其中包括了石油天然气管道。 （三）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第249项规定，压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定等行政许可项目，由国家质检总局和县级以上质量技术监督部门负责实施。 （四）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条将压力管道和锅炉、压力容器等一并纳入此规定的调整范围，发生事故将依法追究地方政府和负有监管职责相关部门的责任。 （五）国务院办公厅2001年关于质检总局的“三定”规定明确了锅炉压力容器安全监察局的职能，即负责实施对......压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节和进出口进行监督检查。2003年，中央机构编制委员会批复锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局的通知中，又进一步明确了对压力管道的安全监察、监督职能。 （六）《国务院办公厅转发公安部等8部门关于开展整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》（国办发〔2003〕67号文）。该通知中对各部门的职责作了明确的表述。规定质检部门的职责是“会同有关部门加强对油气田、输油气管道企业的质量监督和安全监察”。 综上所述，依据国家法律法规以及国务院 “三定”规定等，对压力管道实施安全监察的部门，只有质检部门。 二、压力管道安全监察工作当前面临的困难 我国压力管道安全监察工作始于1994年，原劳动部针对管道事故频发，在原锅炉压力容器安全监察局设立了压力管道安全监察处。1994年3月至1995年3月，发生8起管道事故，死亡56人，伤150人，特别是济南、抚顺和马鞍山各发生1起死亡10人以上的特大事故, 时任国务院副总理邹家华做出了要加强压力管道安全管理工作的重要批示。为了有效的预防和减少事故，加强压力管道的安全管理，原劳动部按照国务院领导同志的要求，依据《劳动法》制订了《压力管道安全管理与监察规定》，经部务会议审议通过，于1996年4月23日颁布，1996年7月1日实施。规定颁布十年来，压力管道安全监察工作在实践中探索，在创新中完善，逐步形成一套适合中国国情的全过程安全监察的基本制度，通过强化安全监管，各类事故明显下降。但是由于该项工作起步较晚，管理薄弱，现在仍然面临诸多问题和困难，主要表现在： 一是立法不完善。《特种设备安全监察条例》于2003年3月11日颁布，并从当年6月1日起实施。该部条例将压力管道纳入特种设备范围，明确了安全监管主体，但是由于当时的客观原因，没有将压力管道的设计、安装、使用三个环节的安全监督管理作出具体规定，因此压力管道安全监察工作难以全面、有效地开展。 二是存在多头管理的情况。对于压力管道的安全监管在国务院办公厅有关的“三定”规定中是明确的，职责是清楚的，但在具体工作中仍然存在部门间交叉和多头管理的情况。如在事故处理方面与安监总局存在这方面的问题。 三是历史欠帐多，基础薄弱。石油化工企业使用20年以上的管道,约占20%。油