公文处理基础知识与常见问题(许云童)题稿.pptVIP

公文处理基础知识与常见问题 富宁县人民政府办公室 2013年9月 一、公文处理基础知识 （一）公文定义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。 特定效力 规范体式 重要工具 公文有具体的外在形式，同时有着严格的规范体式，所以还是一级行政机关、一个部门、一个单位的形象和窗口。 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 （二）公文种类 2012年4月16日印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）第八条规定的15个文种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 除上述15个法定文种外，公文还包括总结、计划、条据、便函、调查报告、大事记、述职报告、典型材料、简报、讲话稿、规章制度、公示等。 与旧的《条例》和《办法》对比，在国家行政机关原来使用的13个法定文种基础上，增加了“决议”和“公报”2个文种；“会议纪要”改为“纪要”；党的机关原来使用的“指示”、“条例”、“规定”3个文种不再使用。 常见的按照行文方向的分类 上行文：报告、请示、意见 下行文：决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见、函（询问函） 不相隶属或者平级：函 命令（令） 适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。根据《宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，中央人民政府及其部门，以下各级人民政府均可以发布（防火令、嘉奖令、行政令、公布令等）。实际工作中，一般只有县级以上人民政府和国家部委使用（县级政府只能在“宣布实施重大强制性措施和嘉奖有关单位和人员”时使用）。 决议 适用于经会议讨论通过的重大决策事项。在实际工作中，一般以党的会议名义发布，行政机关一般不使用。 决定 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。此文种须慎用，在实际工作中，一般只有县级以上政府及同级机关可以使用。 意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 在《党政机关公文处理工作条例》中，“意见”可以用于上、平、下行文，但在实际工作中一般多用于下行文。 通知 通知是党政机关使用频率最高、适用范围最广的一个法定公文文种，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。在《云南省贯彻党政机关公文处理工作条例实施细则》中明确，不相隶属同级机关根据职权范围也可以使用，也适用于人员任免。 请示 适用于向上级机关请求指示、请求批准事项。多涉及“人、财、物、机构、编制、出境出国”以及工作中遇到的需要上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项。分直请性请示和批转性请示。请示必须一事一请、一文一请，即一份请示只能向一个上级请求批准一个事项。遇到一个事项受两个单位双重管理的情况，在请示时，应本着谁有权力批准这一问题就请示谁的原则，可将另一上级单位列为抄报，以便对方了解情况。 通报 适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神和告知重要事项。 报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问事宜。分为：工作报告、情况报告、呈请性报告、检讨（检查）报告、例行报告、回复性报告、送文送物报告。 公报 适用于公布重要决定或者重大事项。在实际工作中，县一级机关除统计口和环保口使用外，均不使用，如人口普查公报、统计公报、环境状况公报。作为内部刊物。 批复 适用于答复下级机关请示事项。一请一复，即有一份请示，就应当有一份批复。 公告、通告 “公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项；“通告”在一定范围内，公布应当遵守或周知事项。 “公告”切勿滥用，一般只有党和国家高级机关才使用。一般的基层机关，地方各级行政主管部门和企事业单位不得使用“公告”，公民个人无权使用“公告”。 各级行政主管部门（工商、税务、物价、卫生、文化、消防等）根据职权发布周知事项，应使用“通告”。如严禁在富龙高速红线内新植林农作物、县城周边砖厂关停、一定时限内某条道路禁止通行等均应使用通告。 议案 “议案”是各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出并需大会列入议程，进行讨论、审议和决定的议事原案，属于建议性公文。如政府财政预算、决算，县城总规修编，任免人事