产权法律创新的现实意义.doc

产权法律创新的现实意义 董学立 山东大学法学院 副教授 　　关键词: 产权制度创新意义 　　内容提要: 产权法律制度创新是对传统财产权制度的扬弃，对牡会的进步和发展具有基础的全方位的作用。新的产权观念深入人心和产权法律制度健康运行将对社会的经济发展、民主政治进步和法制建设具有极其重要的现实意义。 　　“产权”，是随国企改革愈为大众熟悉的字眼。从经济学的观点看。产权的变动调节了劳动与资本的相互关系。进而影响了经济效率。同样的问题从法律学的观点看，产权的变动归根结底是要调节人与人之间相对于财产的行为界限，以求财产及其效益归属的安全或占有的确定。自人类历史进入资本主义社会后，随着财产货币化进而证券化的实现，在追逐资本增殖的利益驱动下，在保证财产及其效益归属安全的范围内，人们总在殚糟竭虑地寻觅得以提高财产效率的产权制度，设计并不断创新了如独资、合伙、公司等企业产权组织形式，打开了一扇扇通往得以聚集财富的大门。其制度设计与创新之精巧。为人类自己亦兴奋惊叹不已。所以，笔者认为.在产权的归属与产权的效益之间存在着契通。产权变动中经济效益的追求。首先要在保证财产及其收益归属的基础上才能成为必要。为了避免资本人格化而产生的本能地追求财产收益和资本增殖，在不经意间打乱经济效率保持与增长的客观规律的偏向，我们只能以法律事先在制度上界定财产经营收益的归属，确定企业出资人与企业之间权利义务在企业中相互渗透、相互制衡的边界。资本与劳动的结合并不必然创造剩余价值。现今中国国企大面积亏损的事实从反面说明了这一点;资本与劳动有剩余价值创造的结合，还须凭据一套有效的行为激励与约束机制——产权制度，国企产权改革的绩效从正面更能说明这一点。社会经济的发展是一个自然历史过程，已被高度发达的西方资本市场经济证明是经济增长重要因素甚或是决定因素的产权法律制度.在刚刚步入商品经济门槛的中国。有其存在并发挥作用的合理性和必妥性。可以断言。新的产权法律规则的设置及运行，新的产权观念的形成.必将对中国社会的经济发展、政治进步、法制建设等方面产生不可估量的作用。 　　一、产权法律制度创新的经济发展意义 　　1.新的产权观念的形成以及新的产权法律制度的确立，为国企改革探索开辟出了成功之路。自1979年以来。历经20年的国有企业改革实践。在今天被集中在了“产权”制度的创新之上。期间进行的“放权让利”和“承包制”都没有走到国企改革成功的彼岸而途中改章。原因在于.无论是。放权让利”还是“承包制”.都只是发现了增强企业的活力的“枝叶”，要走到永葆企业活力“根本”的现代企业产权制度这一步。还须在物质上和精神上孕集力量。这是一个民族在走尽“泛公有产权”道路的“死胡同”后.作出的“自我解放”的突圈抉择。这是人类本能与理性合力的又一次表现。是经济自然发展进程规律对人类“任意”的再一次矫正。缺乏有效产权法律制度的激励与约束是以往国企改革失败的根本原因。“放权让利”与“承包制”在扩大企业经营者控制权或收益权的时候。都没有建立起企业财产出资人和占有人双重产权主体产权控制权能与收益权能的有效结合。 　　新的企业产权法律制度安排，是以财产的占有与使用为核心.以增加归属收益为目的的现代产权法律制度。它以股份公司为主要表现形式.将在现代企业制度的建立和市场经济体制的建设中发挥十分重要的作用。首先.新的产权观念和产权法律制度的确立与运行，将使代表国资所有权的国有资产管理部门和国有资产投资企业之间的关系。从原来的领导与被领导的行政管理关系、身份财产依附关系，变为国家作为出资者享有股权。企业享有法人财产权的产权法律关系。其次。新的产权观念和产权法律制度的确立与运行，将使公司制企业真正成为建立在完整产权权能基础之上的，并且独立于出资者的，具有产权权利能力、行为能力和责任能力的市场主体.命同资者的财产真正成为市场经济中的经营财产.成为不断刨造出新价值的财产。这是一种财产权利的自我约束和法律让渡.是高效率实现财产权内容的法律拟制机制。 　　2.新的产权观念和产权法律制度的确立。为我国解决企业改革中的特殊问题创造了条件。第一。是解决我国企业之间“三角债”问题的前提。我国企业之间产生三角债问题的根源，在于我国社会缺乏合理的产权观念和有效的产权法律制度。人们普遍缺乏在财产国家所有概念项下产权主体的概念。第二。是解决国有资产所有权与产权权利界限不清和相互侵权问题的有效途径。当前，由于产权观念淡漠和产权法律制度豌漏。使得在我国由国有企事业单位或部门出资兴办的企业中，存在着国资所有权与产权权利界限不清和相互侵权的问题。如有的国有企事业单位或部门出资兴办集体企业，造成国资无偿流向集体和个人承包的企业，侵犯了国资所有权，而在将集体所有制企业升格为国有企业的情况下。又侵害了集体所有权权益等。上述情况的大量存在，仅靠一般的行政规范是难以有效