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农村居民点用地整理途径探析 ———以山西省潞城市为例 学生姓名:刘静 指导老师：贾宇平 摘要 随着经济的快速发展，我国用地需求日趋紧张，人地矛盾日益尖锐。我国作为一个农业大国，耕地资源有限，后备资源不足，“三农”问题一直被看作政府工作的重中之重。而我国农村居民点由于缺乏各种管理监督体制，布局混乱分散，人均占有土地面积大，土地浪费现象严重。为了提高我国土地的集约利用率，有效保护耕地，实现土地的持续利用，切实改善农民生产生活条件，缩小城乡差距，对我国农村居民点进行用地整理成了必要而且重要的一项举措。鉴于不同的居民点有不同的自然和经济条件，所以用地整理要因地制宜，结合各地实际情况，采取当地适宜的整理模式和组织方式，保证用地整理工作顺利地进行。 农村居民点整理是一项涉及面广、技术组织复杂、投资大的工程，必须根据当地实际情况，从整体利益出发，全面规划，分步实施。本文将从本课题的研究背景和意义入手，在农村居民点整理相关概念和理论基础上，对山西省潞城市农村居民点用地整理的潜力进行分析和思考，并确定当地农村居民点土地整理的方法和模式。论文共包括研究意义和背景、相关理论和概念和研究地区实例分析三个部分。 关键字 农村居民点，用地整理，整理模式，潞城市 1.研究背景和意义 1.1研究背景 我国是一个农业大国，人多地少，耕地面积有限，后备资源不足是我国土地利用的一个显著特点，我国人均占有耕地面积只有约0.1公顷，在世界上排在126位以后，还不及世界平均水平的一半【1】。随着我国经济发展速度不断加快，工业化和城市化建设占用了大量耕地，后备资源严重不足导致人地矛盾日益尖锐。这不仅会制约我国经济发展的速度也会在很大程度上影响社会的稳定，为此，我国政府提出了实现耕地总量动态平衡的目标。 截至2009年底，我国的农业人口占全国总人口的比率为53.4%，“三农”问题一直被作为我国政府工作的重中之重。随着我国经济的快速发展，我国农村居民的收入不断增加，他们对提高自身生活水平和改善生活环境的要求越来越强烈。许多农民放弃村中旧房在城镇购买新房或者重新置办宅基地甚至占用路边地、耕地重盖新房，村内一户多宅、大量宅基地闲置不用破烂不堪现象普遍，出现所谓的“空心村”【2】。这不仅破坏了农村居民点的整体面貌美观而且极大地降低了土地集约利用率，导致农村居民点建设用地与保护耕地矛盾突出。 我国的农村居民点在形成过程中基本上处于自发性发展，在长期发展中缺乏统一的约束、监督和管理、规划机制，所以形成了数量多，布局散，基础设施条件薄弱，村庄规划混乱等现象。由于缺乏统筹规划，许多村庄用地结构松散，空置率高，人均占有面积大，有很大的用地整理潜力。 1.2研究意义 (1)农村居民点用地整理是改善我国土地利用现状的客观要求，是实现耕地总量动态平衡、保证18亿亩耕地红线的重要举措。我国农村居民点占地面积大，开展用地整理可以有效地扩大耕地面积，增加土地供给，提高土地利用率，实现土地集约利用，缓解用地矛盾和人地关系，加快城镇化建设的步伐。对调整土地利用方式，优化土地利用结构，改善生态环境和巩固农业的基础地位有很强的现实意义。 (2) 农村居民点用地整理是实现农村城镇化，改善农村生存条件，提高农民生活水平，切实解决“三农”问题的必然选择。目前农村居民点布局分散混乱，不利于居民点的现代化建设。开展农村居民点用地整理不仅仅是农村用地结构和布局的调整，更重要的是农村生产生活方式的改革。农村居民点用地整理可以挖掘农村建设用地潜力，一方面为农村基础设施建设提供预留地，将农村建设成为道路通畅，教育、生活、休闲、娱乐基础设施完善的现代化新农村，彻底改善农民的居住条件，使农村充分体验现代文明，使农民享有更高的物质文化生活，缩小城乡差别，实现城乡统筹发展；另一方面为农村企业发展提供相应的用地空间，乡镇、村镇企业的繁荣，将给农民带来更高的经济收入，也为农村剩余劳动力的转移提供了吸纳的场所，将有助于农村社会的稳定，是解决“三农”问题有效途径之一【3】。 2.农村居民点用地整理的有关概念和相关理论 2.1.农村居民点用地整理的有关概念 2.1.1农村居民点的含义 农村居民点是农民(包括农业人口和非农业人口)进行生产和生活的定居场所，包括居住用房、商业服务、工业厂房、农机库、畜禽舍、仓库以及公共福利设施等集中配置的地方，其产权归属于集体所有【4】。农村居民点用地包括：农民住宅地、村内道路及村办企业用地、村民管理机构用地、村内各项服务设施用地等。农村居民点用地是并列于城镇用地、独立工矿用地和特殊用地的土地利用范畴的【5】。 2.1.2农村居民点用地整理的含义 农村居民点用地整理是社会发展的产物，其内涵目前还没有一个统一的界定，也没有一个统一的称谓。大致有几