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创新城镇建设经营模式刍议 　　摘 要：创新城镇管理经营模式是社会发展的必然产物，随着经济社会的发展，城镇逐步向多元化方向发展。在城镇建设发展的过程中，需要解决人类社会发展所需的生产、生活等一系列问题，也对政府机构、相关职能部门的管理、服务、经营等提出了全新的要求。现从城镇规划、建设、管理、经营”等方面入手，探讨了城镇管理的理想形态，以期更好地破解城镇管理难题。 　　关键词：城镇规划；城镇建设；城镇管理；城镇经营 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.082 　　1 城镇规划 　　城镇规划是城镇建设的纲领性文件，是城镇建设的顶层设计。一旦规划确定，就不能因时间的推移、人员的变化而随意更改，只能结合社会发展、人的需求而逐步补充完善，充实规划内容，使供给与需求达到平衡。对城镇规划，必须高起点，高标准规划，对相关服务设施按远期规划进行控制，为今后发展预留空间。对涉及人类所需的具有服务功能的基础设施，其内容必须完整、齐全，达到一次规划，逐步建设，补充完善，满足城镇管理需求。在城镇规划中，应根据各地情况，明确城镇定位和发展方向，分层次进行规划，按梯次组织实施。首先要有全市的宏观规划，各县区规划在市的规划下制定县区规划，乡镇规划在县区的规划控制下，制定本乡镇控制性详细规划。对县（区）规划，应按照全市规划布局，根据各乡镇的自然条件、气候条件、人文情况等，按照“一乡一特”或“一村一特”或“一品一特”进行规划。在规划小城镇时，按照全镇人员集中在小城镇居住或沿公路、河流等自然条件较好的地方集中居住，以提升城镇质量，创造就业机会，繁荣商业贸易。对工业企业，结合现有存量企业情况，产品产业链情况，分片集中布置，凡引入企业，按照产业布局特点进行安排，打破区域限制，从而节约成本，降低投资。 　　2 城镇建设 　　城镇建是在城镇规划的指导下进行，城镇建设的科学与合理程度，直接影响到城镇的竞争力和可持续发展。要提高城镇竞争力，就必须完善与之相匹配的基础设施，除功能齐全之外，应按远期规划高起点建设，一次建成，终身使用，避免城镇发展后，基础设施短缺，造成二次建设，增加财政负担，浪费资金。例如，道路建设时，先处理综合管沟，将污水、给水、排水、电力、燃气、通讯及道路绿化喷淋电线、喷淋给水、路灯电线等纳入该综合管沟内，从而避免二次开挖，破坏路面。其次要充分体现城镇风格和人文景观，让其独特性得以发挥功用，才能吸引投资，实现城镇繁荣。 　　3 城镇管理 　　城镇管理是一门综合性的管理学科，随着经济社会的发展，城镇发展变化的多样性不断体现，其变化将随着社会的发展而不断变化，必须从粗放管理向精细化管理转变，从经验管理向科学化管理转变，从行政管理向依法管理转变。要适应社会发展需求，提高管理效能，提升管理质量和水平，整合管理机构，完善公共基础设施档案及相关规章制度，利用经济杠杆，变行政管理为社会管理。 　　3.1 整合管理机构 　　城镇基础设施由于涉及内容多，管理难度大，涉及部门多，造成部门之间交叉管理。因此，应成立一个总调度机构，下设若干工作部门，分清管理职责和管理内容，一旦出现问题，由总调度机构统一调度，工作部门具体执行，既便于管理，又便于追究责任，从而提高工作效率。 　　3.2 建立完善的公共基础设施档案 　　对公共基础设施的管理，要及时建立完善的档案资料，创建信息管理平台，通过信息化手段，实现资源共享，使城镇管理从粗放管理转向精细化管理。对集贸市场、停车场、道路、绿地、树木、游园设施、环卫设施、给排水设施、路灯等原由多家单位管理，档案资料管理分散，各自为政，浪费大量的人力、物力、财力。必须通过档案资料的整合，利用信息化手段将建设时间、使用年限、投入资金、详细地点等基本情况用电子图表、三维效果等形式表现出来，纳入视频监控，以便提高工作效益，降低维护保养成本。 　　3.3 建章立制，用制度管理城镇 　　城镇管理就是对人和物的管理，由于人的文化程度、道德水平、思想观念的差异，其行为因素自然不同，因此，只有通过相关制度的建立，用制度约束人的行为来规范城镇管理。对违反城镇管理的行为，严格按照制度处理，提升文明程度，让城镇管理从行政管理向依法管理转变。 　　3.4 利用经济杠杆，变行政管理为社会管理 　　目前，对城镇基础设施的管理，多为行政管理，有必要对部分基础设施的管理可引入市场机制，变政府花钱养人为政府花钱办事，换句话说，就是政府花钱买服务。例如，对市容保洁、园林养护、道路标识等由政府制定相关标准，向社会公开招标，由中标单位完成工作任务，政府负责督促检查，达到有效管理，市容干净整洁，各种设施有效使用。 　　4 城镇经营 　　城镇经营实质上是政府通过对城镇基础设施的建设，发展二、三产业，实现土地增值