城市建设中财政运作改革思路探究.docVIP

城市建设中财政运作改革思路探究 　　摘要：城市建设一直是国家管理的重点，也是国家进步的标志，而在城市建设中很多的服务项目一直也是国家财政支出的关键，而财政的管理不仅是当地政府管理的重点，运作的模式也是通过各种经营的项进行的平衡的；而这些资金的利用和管理直接影响着城市建设的发展和完善，所以政府及与有关的部门应加大财政运作改革的力度，从而加速城市建设；对此本文就城市建设中的财政运作改革思路，进行分析并提出相关的见解，希望可以促进城市的进步。 　　关键词：城市建设；财政运作；改革思路 　　前言： 　　改革时期一直是国家转型时期的必须和挑战，无论是城市面貌的改革，还是财政运作模式的改革，都牵制着管理模式、经营模式、经济秩序的改善，为了更好的促进城市建设，加大资金的使用，逐渐的收费服务和经营也将加大力度，减轻政府的财政支出的压力，利用的市场的经营利益来加大城市的建设，这样在减轻负担的同时，也充分的提升了群众城市建设的意识，从而更好的投入其中。 　　一、 城市建设中财政运作的现状 　　1. 我国财政的主要来源 　　我国城市建设的财政主要来源于各种税收的资金、城市中各种公共性服务的书费来源、各种能源利用的收费资金、国家支持给予帮助或者是通过贷款的模式，来增加城市建设的资金，从而减轻政府的压力，帮助提升管理的力度和财政资金运行的完善。 　　2. 具体来源途径分析 　　城市维护建设税：城市按增值税、营业税、消费税的7%征收，县城和建制镇按上述三税的5%征收，其它地区按三税的1%征收，作为预算内资金，专项用于城镇建设。该项资金逐年增加，但所占比例呈下降趋势；1997年全国城市中收取城建税190167亿元，占城建资金总收入的17%；城市公用事业附加：开征项目为工业用电、工业用水、公共汽车、电车、民用自来水、民用照明电、电话、煤气、轮渡等，目前主要由城市政府包括县城对工业用电和工业用水征收附加，附加率为营业额的5）8%，作为政府预算外城建资金，专项返还用于城镇建设。1997年全国城市中该项资金为56112亿元，占城建资金总收入511%。 　　城市市政公用设施配套费：收费对象为在城镇中建设的工程项目，按建筑面积征收，有的地方也称城市建设配套费，全国该类资金占城建总资金的7%左右。其他收费，如城市水资源费、供水增容费、供气增容费等，包括国家预算内投资、中央财政拨款和地方财政拨款等，近年来随着事权的科学划分，地方财政拨款逐年增加，国家预算内投资和中央财政拨款有所下降。城建系统预算外收入。主要为城市园林门票收入、房管部门收入、环境卫生收入及其他收入加上国内外贷款。该项资金呈上升趋势，所占比例1997年达到2716% 　　二、 财政运作存在的问题 　　1. 税收税率偏低 　　作为刚性来源的城市维护建设税税率偏低，税额偏小。依照城镇建设的公共品和准公共品性质，来源于税收的国家财政性资金应是其中的主要补偿性资金，但据统计资料，我国1997年城市城建税收入虽达到190167亿元，但也只相当于当年城市建设设施维护支出214198亿元的89%，即税收还满足不了城镇建设的日常维护需要，更谈不上投入建设。同时因城镇基础设施配套建设所带来的土地增值而开征的城镇土地使用税、土地增值税未使用在城镇建设上，产生城镇建设的税收收入流失。 　　2. 资金不能满足城建的需求 　　城镇建设资金收入严重不足，成为制约城镇建设发展的主要原因，由于投入不足，/欠帐0累积越来越大。1997年全国城市建设固定资产投资1142165亿元，占同期全国财政总支出的1214%，分别占国内生产总值（GDP）和全社会固定资产投资的1153%和416%，远低于联合国推荐的比例指标10%。 　　3. 收费制度混乱 　　收费项目杂、散，收费额度小，目前城镇建设方面的行政事业性收费近10种，费种设置不科学，目的和用途互相重复交叉，额度又不足，使这些收费项目既零散杂乱，又不能弥补资金不足，效果不佳。 　　三、 城市建设中财政运作改革思路 　　1. 坚持一定的原则 　　1.1坚持立足经济、着眼全局原则，把加快城镇建设发展战略部署置于整个经济和社会发展部署之中，推出的改革措施和发展政策，都要与国家长远目标相适应，同时又要看到城镇基础设施的完善、配套，也能为经济的可持续发展打下基础。 　　1.2坚持量力而行、尽力而为、适度超前发展的原则。首先，城镇建设必须纳入国家和地方国民经济和社会发展计划，遵循与国民经济建设、固定资产投资建设有计划按比例协调发展的规律，同时城镇建设水平必须遵循循序渐进、阶梯式发展、逐步提高与完善的规律。此外，城镇建设对经济建设的先导、促进作用，要求城镇建设的发展要适度超前于整个经济的发展速度。 　　1.3坚持多渠道筹措建设资金的原则。城镇建设产品的公共品和