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如何推进社会治理能力和治理体系的现代化.doc
如何推进社会治理能力和治理体系的现代化
[摘 要]发展是硬道理,发展是解决一切问题的根本方法,这就要求我们在发展中做好稳增长和调结构的结合,既要全力保持经济在合理区间运行,又要积极促进经济的转型升级。从法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设入手实现治理能力和治理体系现代化,最终实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。
[关键词]推进 治理能力 治理体系 现代化
中图分类号:D61 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)30-0272-01
全面深化改革是实现经济转型升级的根本保障,改革就是要把权力放进制度的笼子里,细化制度对权力行使的规范,切实实现有权不可任性。从法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设入手实现治理能力和治理体系现代化,最终实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。
一、发展是硬道理
在当前形势下,政府对工作的一些要求,总的来看,在政府工作报告里面,发展是硬道理得到了再一次的确认。所以一个最核心的问题就是2015年GDP的增长目标是7%左右,我们从12%多降到今天的7%,我们现在用一个词来解释叫做新常态。为什么要下降?我们这种下降,这种增速放缓是合理的。但是7%的增速和12%的增速所解决的问题是不一样的,就业问题,12%能解决多少?一个增长点能解决几千万人的就业。原来什么代价,资源消耗很快,所以煤炭就很贵,大家又使劲挖煤,出很多矿难;我们使劲地砍山上的木材,森林覆盖越来越少;我们炼钢,中国的钢产量世界第一,中国钢产量最多的是河北,河北最多的是唐山,唐山的钢产量比美国都多。房地产的发展,有各行各业的投资,有铁路,有高速,有城际,有地铁,我们就需要这些资源,需要资源我们就使劲的去炼钢,最后什么结果?那就是环境造成破坏,所以为什么讲不可持续,就是资源环境都出问题了。我们不能再这么粗放地发展了,所以保持住7%,在现在这个环境下确实是不容易。
二、全面深化制度改革
两会里面有一个很重要的点是政府的改革,强调扎实推向纵深。首先我们一直在改,他强调了一个扎实和纵深,就是要落地,要具体去做。
(一)加大简政放权力度
十八大以来新的一届中央包括国务院干的主要是政府改革的事情,就是简政放权。怎么简政呢?
第一,再取消和下放一批行政审批事项。这两年来我们已经取消了240多项,还不够,还要砍。减少政府对微观事物的干预,涉及老百姓比较多的事情就放到基层去,所以它要下放。
第二,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”。统一为一个号码就可以查询所有资料。现在两会有人建议,那个身份证是不是能够变成一卡通,我看未来它应该那么变。
第三,制定市场准入的负面清单制度。凡是进入市场要投资,列出负面清单,凡是不在这里面的我们都能干。制定负面清单就是把企业、个人不能干的事情给写出来,不包括社会管理,主要是经济领域。所以,你要没有依据,那你做这个就违法,不允许你干的,凡是没有列的,其实都是能干。
(二)加大放管结合的改革力度
当然是要放,还权于民,还权于社会,但并不是放任,也不是全部都不管,还是管,所以如何在放和管上结合,达到一个新的平衡,是这次两会里面一个核心问题。
第一,放管结合,放管适度。二者都需要,不要以为放了就什么都放开了,都不管了,那也不是,但既然是放,肯定会少一部分,所以这是一个总的要求。
第二,对于上级下放的审批事项要接得住、管得好。这就是放管结合。我一直认为下放权力要看什么权力,基层政府是它的强项还是它的弱项,技术、资金、设备不是基层政府的强项,包括专业技术人员,你把那个权力下放干什么?你要下放的实际上是监管,是老百姓办事方便,他到我这来比到你那去要近。
第三,所有行政审批事项都要简化程序,明确实现真正做到大道至简,其中有两项要求,一是简化程序,能省则省;二是所有的审批都有一个时间限制。
三、全面加强政府自身建设
第一,建设“四个政府”:法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。这是这次两会里面提的四个目标,法治、创新,廉洁、服务。
第二,政府的“两力”建设:执行力和公信力。执行力是贯彻落实上级指示、要求、政策的有效性问题。公信力是你和当事人、你和老百姓之间的信任问题。言而无信是公信力最大的忌讳,取信于民,让人能信你,这是问题的关键。那作为政府怎么去增加它的公信力?我认为这方面中国各级政府都有很大的发展空间。
第三,促进国家治理体系和能力现代化。
目标是三个,第一,叫做“四个政府”;第二,“两个力”;第三,一个化,现代化。其中最难做的文章是最后这个现代化。国家说要提高治理能力现代化,什么叫治理能力?你什么时候把他赶回去,他不敢来,那就叫现代化,那就叫执法的有效性。有效是现
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