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副总统的宪政地位：比较的观点 吕炳宽 摘要 本文主要目的在比较研究有设置副总统的国家，其副总统的地位与功能。首先，比较各国副总统在宪法上所赋予之职权以及其产生之方式；其次，比较各国副总统实际宪政运作所扮演的角色；最后，检讨我国副总统的宪政地位与角色， 以协助我们对副总统角色的正确认知。在宪法的有关研究议题中，副总统的相关问题往往被忽略，有关的研究文献并不多见，本文希望能弥补这方面的研究上之不足。 关键词：副总统、宪法规范、宪政运作 Vice-President Constitutional Status: A Comparative Perspective Bing-Kuan Lu / Hao-Sheng Huang Abstract This article is aimed to compare the status and function of the vice-president which in various contexts. First, compare the vice-presidents authority and methods to come into existence, which is formally endowed with various constitutions. Next, compare the diverse vice-presidents to perform in the role of reality constitutional operation. Finally, for providing help us proper cognitions, to examine the constitutional position and role of the vice-president in Taiwan. Up to this point constitutional research of the vice-president has usually been neglected, thus documents about this topic have rarely been seen. This article hopes to make up for the insufficiency on this discussion. KeyWords: The Vice- President, Constitutional Norms, Constitutional Operations. 副总统的宪政地位：比较的观点 壹、前言 副总统之设置，源自于采总统制的美国（左潞生，1988：283）。在美国，如果有人问道：「有没有一个美国政府高级的职位，是可以轻易废除而不会引起人们怀念的？」那肯定有人会说：「有，是副总统」，美国第一位副总统约翰亚当即曾说他的职务是：「什么都不是，但什么都是」（张明贵，1995：119），曾任副总统的John Carner 形容该职位「连棒球投手所吐的一口唾液都还不如」（李国雄， 2004：514）。Bryce 更直接认为美国副总统「是一种有问题的构想（ill-conceived）」（Learned，1912：162）。 我国早在民初所制订的「临时政府组织大纲」中即设有副总统一职，○1至五五宪草亦有类似的规定，○21946 年制宪时亦沿袭采用。○3基本上，宪法赋予副总统主要的功能是：继任与代行总统职权。但这项继任与代行系于总统有缺位或不能视事时，方可能发生作用。4在平时，副总统的宪政地位与其职务之功能，便常有所争议。连战于1996 年就任副总统时，则因兼任行政院院长，引爆严重的宪政争议（王文玲，1997：112-186）。民主进步党于2000 年总统大选获胜，陈水扁总统与吕秀莲副总统在就任前拜访立法院，吕副总统即传神的指出： 「自己是第二任民选副总统，不过，为什么一样是副总统，国民党副总统与民进党副总统差别这么大？连战当时还兼任行政院长，但她好像是一个被打入深宫的怨妇」。「美国副总统可以担任参议院院长，为什么她要当一个没有声音、装聋作哑的『深宫怨妇』？」（中国时报，2000.4.12：2） 立法委员林浊水更是指出：「副总统制度就像经常发作的盲肠」（中国时报， 2004.1.7：2）。2004 年总统大选期间，陈水扁总统针对连战与宋楚瑜结合参与总统大选的「连宋配」指出： 「他们现在的结合是为了把陈水扁拉下来，但是总统选输了到了年底，日头赤炎炎，随人顾性命，他们为了争立委席次，一定会有激战。菲律宾和印度尼西亚最近几年的事，大家都看得很清楚，总统和副总统分属不同政党，副总统把总统干掉、取而代之。」「我们在2000 年时总统副总统是