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成立农民用水户协会应对水资源短缺 　　2006年初，绿色流域获得世界银行“中国发展市场”的资助，在少数民族地区帮助建立农民用水户协会组织，以应对气候变化带来的越来越严峻的水资源短缺的问题。这是世行首次资助民间公益组织自下而上地整合中国乡村水资源管理传统，让农民自己组织起来管理与自己的生活休戚相关的自然资源。 　　海拔2400米的丽江有雪山、湖泊和众多的河流，却是一个出产旱地作物的地方。冬天种小麦菜籽和豆科作物，夏天种玉米土豆。旱地作物不像水稻需要大量的灌溉用水，但在大小春栽种期间和冬春时节的一次浇灌是必不可少的。 　　始建于1958年的吉子水库位于拉市海东南角，正常蓄水1180万方。水库的水沿东灌渠一直流到拉市海东北部的下游村庄，灌溉着拉市海东岸到东北岸的所有土地。 　　15公里长的灌渠密密麻麻布满了七八十个水口，水库放再大的水也流不到下游。水库附近的村庄有近水楼台之便，上游灌完后任由水哗哗地流走。下游的人家得家家户户自己去堵水，灌不到水是常有的事。沿途有多少户人家就有多少个水管员，矛盾纷争成家常便饭。水在上游恣意横流，谁截到就是谁的。没人管理的渠道该塌的塌，该垮的垮了。 　　绿色流域利用参与式管理概念及水资源公平分配的原则，帮助沿线村民成立用水户协会。这是完全的民间组织，选举有威望的理事和协会理事长便是首要之举。东灌渠途经三个村委会，按计划，从最基层的自然村开始选出各自的理事，各村理事组成一个用水户协会。三个村委会便有三个协会。 　　2006年秋天，第一场村民选举大会在海东村委会皑鹭湾村举行。皑鹭湾在吉子水库的下游，2004年以来，15公里长的灌渠到了这里基本上已是干的了。灌不到水的时候，各家各户只能买抽水机从拉市海里抽水，柴油成本把本已不高的农田收益摊得更薄。 　　村民们对选举很积极，指望着用水户协会的出现，能代表他们的利益出面解决各家各户每年最心烦的事情。经过无记名投票，村民们推选出一位大家认为能为他们办事的人。 　　这人名叫夏重义，人称夏表叔，复员军人出身，1970年刚满16岁就当兵，在环境险恶的独龙江峡谷里一呆就是六七年，苦不堪言的戍边生涯让他这一生无论经历什么都不在话下。 　　复员回家后，原想到丽江找个工作，村里的老队长对他说：“不要出去了，现在的生活马马虎虎也过得去，你好好在农村干，帮帮我的忙，为老百姓做点事。”那位老生产队长如今已不在世，他是越战时期从老挝回来的老军人，夏表叔说，他也是一个为本土本乡服务很有公心的人。这样的一代人也是那个古怪年代的悖论，饥饿、贫穷、阶级斗争不断，还专出理想主义者。夏表叔坚信那个时代的一句口号：复退军人是农村建设第一线的有用人才。他留下来了，半年后当上了村里的保管员和护林员。 　　三中全会后，这个爱管事的人当上村长。分田到户是一段吵吵闹闹的日子，这块地肥了，那块地瘦了，这边有用水之利了，那边又干了。夏表叔和队干部一起协调着各种矛盾，好不容易把合作化运动中收归集体的土地重又分回各家各户，开始了你耕你的田我种我的地的小日子。 　　在接下来的日子里，经济慢慢好转了，可邻里关系却变得越来越复杂，尤其是涉及到公共利益的事情。因村里拉电线的事夏表叔被人打伤住到医院里。夏表叔越想越伤心，为老百姓鞍前马后地跑，不贪一分一厘，牺牲家庭利益，最后落得这个结局，医药费还得自己掏。他坚决地辞了职，回家过起了自己的小日子。 　　用水户协会的成立，又把他推到村庄的前台。协会选举那天，他在地里干活，村长来电话让他抽两小时去开会，说要成立用水户协会。夏表叔管过水，他很自信地说：他管水的时候有水用，不管水之后村里就难以用到水了。 　　这一沟水，关系着多少户人家的土地和生存。如果有个平台解决水的问题，他决定凑这个热闹。凑个热闹不要紧，村民们投票又把他给选出来了。 　　那天的会议气氛特别好，有县水利局官员，还有两个说普通话的老哥们，那是于晓刚、庄立和绿色流域的项目人员。 　　大家对选举抱着很大的希望。在散沙一盘的乡村社会，盘根错节的利益关系空前地复杂，单家独户的老百姓特别需要一个有公心的人站出来，代表他们的利益振臂一呼。而这样的人已经越来越稀缺，就像是大熊猫一样的了。夏表叔不是英雄，他说：他只是一个有一点点公心的人。 　　用水户协会是一个怪异的关系组合，那场选举让夏表叔心里很舒坦，他为乡亲们还认可他的能力和公正，自得了好些天。但很快，他就发现自己陷入了一个怪圈之中。民主选举投了他的票，把“名正言顺”的一些人选落了。落选的村长到乡里告状，触动了乡政府本能的隐忧：如果用水户协会的选举把可控制的村社长都选落了，这对乡政府的权威将是一个挑战！停止其他村庄的选举，不得召开村民大会，由各村的村社长出任用水户协会理事，乡政府出面指定两个村社长担任海东村委会农民用水户协会理事长和副理事长。同时，