区域创新体系中政府行为的法制规范B.docVIP

区域创新体系中政府行为的法制规范 法学专业学生姓名:封加喜 指导老师：谭忠真 摘要：区域创新体系是建立在市场机制基础上的，需要政府的宏观调控，然而政府行为的不足与缺陷，又必需进行立法规制和监督制约。针对上述问题，本文从政府职能的界定、区域政策的立法化和政府行为的程序规范三个方面展开分析，为有效规范政府行为、促进区域创新体系良性发展提出了可行对策。 关键词：区域创新体系; 政府行为; 法制规范; Summary: The region innovation system is the establishment in the market mechanism foundation, needs the government the macroeconomic regulation and control, however government behavior insufficiency and flaw, also must carry on the legislation rules and regulations and the inspector general restricts. In view of the above question, this article from the government function limits, the region policy legislation and the government behavior procedure standard three aspects launches the analysis, for the effective standard government behavior, promoted the region innovation system benignity development to propose the feasible countermeasure □ Key words: Region innovation system; Actions of Government; Legal norms 加强对政府行为的法律规范，是保障市场机制调节下的区域创新体系有序、规范建构的关键。理论界关于区域创新体系中政府行为的探讨较为热烈，但多是从经济学角度论述政府的作用。本文通过分析政府行为在区域创新体系中积极、消极影响，引出对政府行为进行规范的必要，进而从立法、法律监督等法学方面探讨如何加强对政府行为的法律规范。 1. 区域创新体系中政府行为的理论分析 创新体系指基于市场体制与国家战略决策共同作用下，推动新技术、新知识产生、流动、更新、转化的组织网络和制度框架。[1]区域创新体系是指在某一地区范围内的企业、大学、科研机构、中介机构、政府共同作用的知识与技术的创新、传播、应用体系以及由这些主体相互联系运行的制度创新体系,①它是国家创新体系的基础和有机组成部分。规范而又保持灵活性的区域创新体系能不断提高创新主体自身生存能力，扩大生存空间，促进区域与外部知识、信息交流及生产要素自由流动，最大限度提高创新效率，降低生产成本，整合和利用各种资源，形成最合理的配置资源的格局,从而在社会主义市场经济条件下加快区域经济发展和区域竞争力与创新力的提升，实现区域现代化。 2 区域创新体系中政府的积极作用与不当行为 2.1构建区域创新体系必须发挥政府的积极作用 中国改革开放20多年来，中国的市场逐步地打开。1997年确定的社会主义市场经济体制，到今天也经历了近十年的摸索；但国内的市场体系仍然不成熟，市场发挥的效用范围也过于狭窄，同时，市场自身的失灵与不足，也天然的决定了社会主义市场经济的发展，区域创新体系的构建，光靠市场的调节机制是行不通的，必须发挥政府的积极作用。 （1）市场失灵与缺陷和政府的“拾遗补缺”效应。市场机制原本的缺陷如经济周期性的波动、大企业大公司的垄断、公共产品的投入不足、收入资源配置不均，又极易造成社会的不公平、不稳定，阻碍和破坏创新。这就需要政府在区域创新体系的建构中，既要发挥疏导作用以保障自由而公平的竞争，又要发挥“拾遗补缺”作用，为市场经济的运作构建基础条件。 （2）地方政府改善区域公共设施的有效性。一是加快建立、健全信息、网络、大型图书馆等软件科研设施。二是交通、能源等基础设施建设，改善经济环境，促进区域经济快速的互动与交流。 （3）地方政府掌握区域信息的经济性。地方政府对当地资源状况、市场需求以及各企业的经营水平模式的了解与信息收集方面具有区域内单个企业无可比拟的优势，不仅成本比企事业单位要低，在信息的及时性和完整性方面也具有很大的优势。 （4）地方政府制定法规