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法治消防建设的分析 　　摘要：随着消防行政执法力度的加大，消防行政执法行为也引起了部分社会单位的异议，笔者认为问题的核心是消防行政执法理念问题。下面笔者将从法治建设理念的角度入手，进行详细的阐述与分析。 　　关键词：法治消防 内涵 基本特征 标志 建设 　　1、法治消防的含义 　　现今社会，国家法治建设程度是衡量国家进步、政治文明的重要标尺，各领域的法治建设水平亦成为该领域发展水平的标志之一。法治消防是指在建设社会主义法治国家、法治社会和法治政府的总体进程中，消防主体按照法定权限和法定程序履行法定职责和法定义务，依法管理各项消防事务，承担相应法律责任。由此概念可以看出： 　　（一）法治消防建设需多方参与。消防工作既是一项重要的政府管理职权，又离不开社会其他主体的参与，任何一个国家、任何一个地区的消防工作都不可能由政府主管机关单独完成，脱离了单位、公民等主体，消防将曾为无水之鱼，消防工作自身突出的社会性决定了法治消防建设不单纯是公安机关消防机构的任务，而需要全社会所有消防主体的配合协作。 　　（二）法治消防不仅规范立法机关依法立法，消防主管机构依法行政，还对于其他主体的守法行为及法治监督行为的合法性进行要求。法治消防是一个系统工程，消防立法是前提，消防执法是关键，消防守法是核心，消防法制监督是保证，完整链条中的任何一个节点都不能忽视，只有每个环节都达到相应要求，法治目标才能实现。 　　2、法治消防的重要意义 　　（一）建设法治消防是建设法治国家、法治政府、法治公安的重要组成部分。在包括《宪法》等法律文件的推动下，我国的法治化进程逐步深化，建设法治国家、法治政府、法治公安的大背景逐渐形成，消防作为公安事务中的重要内容，建设法治消防是必然趋势。消防工作关乎社会公共安全，是建设和谐社会的基础要件，和谐社会首先是民主法治的社会，建设和谐社会必然要求法治消防。 　　（二）建设法治消防是新形势下开拓消防工作新局面的必由之路。传统消防管理模式在当今国家法治建设、政府职能改革的新形势下己日臻暴露出较多弊端，法治消防是消防工作由传统走向现代的根木标志，从某种意义上讲，今后消防工作的地位和作为，消防从业人员素质的提高，都取决于消防法治建设的水平。 　　（三）法治消防建设是推进管理创新，提高行政效能的必备举措。消防工作作为政府重要公共职能之一，必须适应政府整体改革的方向，切实转变职能，进行执法方面的管理创新，提高执法效能，增强执行力和公信力，确保权力运用的合法合理。 　　3、法治消防的基本特征与主要标志 　　（一）消防法制体系完整顺畅，立法质量高，适应实际需要。逐步形成以《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）为龙头，行政法规、地方性法规、行政规章为主体，其他规范性文件为补充的消防法律体系。《消防法》是消防工作的总指挥棒，2008年修订后其与实际消防工作的适应度大大增强，但在制度设计层面仍存在较大的欠缺，需进一步提高其立法质量；国务院颁布行政法规，即消防法实施条例，从而更加具体的指导总体消防工作；主管全国消防工作的公安部制定可操作性较强的行政规章规范消防工作的重点环节，法律、行政法规、部门性行政规章组成具有普遍效力的中央级消防法制体系。地方消防立法需各地根据千差万别的消防情况，结合实际，在法定立法权限内制定的适用于本区域的地方消防法规、地方消防规章，这是今后一段时间内法治消防建设的重头戏将在消防法制体系中占据极为重要的地位。 　　（二）消防执法规范有序。消防执法必须做到“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，执法人员的执法理念进一步端正，执法水平和执法公信力明显提高，人民群众满意度持续上升”。各执法主体间分工明确，职责清晰，避免出现越权执法、滥用职权等现象；严把执法队伍入门关，从源头上加强执法规范化的可能性，对执法人员进行思想、法治、专业等方面的培训，提升执法人员执法素质；执法行为合法合理，事实清楚、证据确凿，适用法律法规准确无误，程序合法规范；执法手段灵活便民；执法行为标准统一，贯彻始终，有较高的公信力；权责相适应，对违法执法行为建立严格的责任追究机制；执法公开透明，保障公民的知情权。 　　（三）社会化消防体系基本建成并发挥主要作用。首先，各消防主体地位应得到广泛认可。传统消防管理模式中，“消防就是公安机关消防机构一家的事儿，和我没关系”是公众的普遍认知，这明显有悖于社会化消防的建设目标。其次，明确消防职责及法律责任。政府须从总体上指挥、部署、规划、支持和协调消防工作，加强对消防工作的领导；政府各部门在各自职责范围内依法执法，加强监管，公安机关依法加强对消防工作的监督管理，消防机构具体实施，其他部门在职责范围内依照有关消防法律法规做好消防工作；单位全面落实消防安全责任制，建立消防安