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浅谈工程建设招投标现状 　　【摘要】本文针对目前招投标工作中招标文件编制、未中标单位的知识产权保护、招标资格预审等问题进行了分析，并针对一些问题提出了部分建议。 　　伴随着中国改革开放及加入WTO，我国的经济体制已出社会主义计划经济体制，转变成适应中国国情的社会主义市场经济体制。随着改革的不断深化，我国的工程建设招投标工作大致经历了三个阶段的演变发展：第一阶段是计划经济时代政府建设行政主管部门指令性分配工程任务；第二阶段是从80年代中期至招投标法出台期间，由招标办主持招标；第三阶段从招投标法出台后至现在，由建设单位自行或委托招标代理单位组织招标。通过对工程建设领域招投标工作的规范和总结，加强了行业内部招投标工作的发展，目前初步形成了具备市场竞争力的招投标模式。 　　为了规范招投标行为，我国于2000年1月1日颁布并实施了《中华人民共和国招投标法》，同时各有关部门在招投标领域也相继出台了一系列相关的法律、法规和规章，用以进一步控制招投标行为。毋庸置疑相关规定的出台，对于企业提高管理水平、应用科学合理的先进技术、保证工程施工质量、合理利用投资、防止腐败现象发生等方面起到了积极的推动作用。 　　招投标管理工作作为EPC总承包的一环，同样起到关键的作用，同时它与工程项目管理中的进度管理、费用管理、质量管理等也存在着密切的关系，因而对招投标工作的控制和管理不容忽视。但目前工程项目招投标工作仍暴露出许多不足需要解决。 　　一、 招投标工作中存在的问题 　　1、 现行招投标法规不够健全 　　《中华人民共和国招标投标法》虽然对我国招标投标活动进行了总的原则规定，然而没有颁布《中华人民共和国招标投标法》实施细则，因而，对招标投标活动过程中的具体操作行为缺乏足够的约束条款。各地所出台的实施招投标法的有关规定，在很大程度上只是套用了国家招投标法的有关条款，对招投标活动具体细节同样缺乏系统的具体监管办法。 　　2、 招标文件编制不规范 　　由于工程项目招投标涉及到施工、设备采购及勘察设计等多个领域，因而对招标文件编制人员提出了更高的要求，应根据工程具体情况编制适宜的招标文件。但由于诸多因素的影响，招标文件的编制存在许多不规范之处，具体表现为： 　　1） 招标文件的编写遵从模式。例如勘察设计招投标与施工项目招投标有着本质的区别，但现行设计招投标文件中，经常按照比较成熟的施工招标文件进行设计如投标，让设计人员很难编制出符合项目实际情况、高质量、高水平的标书。 　　2） 招标文件技术规格书编制不够细致。例如某些设备招标过程中，招标文件编制人员缺少与设计人员的沟通，同时在设备厂商调研过程中缺乏细致认证，造成招标文件技术规格书编制深度不够，给将来的开标评审及设备验收工作带来不便。 　　3） 商务标和技术标权重不协调。一般来讲在综合评标过程中，商务标和技术标都占有一定的比例，但如果这种比例设置的不合理，会对评标起到决定性的影响，例如一些标尽管技术方案得分最高，排名第一，但由于评标权重不当，商务报价影响了得分，导致最终排名靠后，未能中标。因而造成倾向最低价中标，以至于有些单位整个评分方法重定性评分，轻定量评分，这与“优质合理的高价”的行为有所违背。 　　3、未中标单位的知识产权无法保护 　　对于投标单位的技术方案在知识产权上得不到保护，如投标单位未中标，如标单位一般不会将原始资料归还给投标单位，有的甚至会将原始资料拿做他用，这些资料对于投标单位是一种劳动成果，其知识产权理应受到保护。 　　4、 资格预审环节不规范 　　招投标过程中的资格预审工作是对招投标风险的有效控制，同时也是为下一步招标工作的开展奠定基础，需要招标方组织相关人员进行认真的审查。但就目前情况来讲，招标单位未能加以重视，仅仅是进行简单的选择，对投标方的技术方案、企业资质等没有进行有效的评审，这势必给接下来的招标工作加大工作量。 　　5、 缺乏对评委的管理体制 　　技术和商务评委能力和水平的高低，对于招投标的评判工作起到至关重要的作用，能否在众多投标企业中选择技术方案优秀、投标报价合理的企业，这需要评委做出科学的论断。但目前在一些企业自行组织的招标活动中，对评委的选择上存在诸多不足，例如对企业内部专家库缺乏组建和管理，造成在评标过程中对评委的盲目选择。 　　6、 缺乏招标采购后续管理工作 　　对于中标单位提供的服务缺乏后续管理工作，例如对于设备采购招标工作，大多数是以设备调试投产为节点，对设备后期的使用缺乏跟踪管理，未建立企业信誉、产品质量档案，对于在设备使用中存在的问题未及时记录备案，作为企业信誉档案的材料。 　　7、 招标代理机构的行为不规范 　　招投代理单位是将投资数以万、亿计的工程施工、监理等任务发包出去，并以赢利为目的的有限责任公司，应该是