论我国的人民调解制度.docVIP

目 录 一、人民调解概述·········································3 （一）人民调解概念·······································3 (二) 人民调解工作原则···································5 (三)人民调解的特征······································6 （四）人民调解制度的价值追求·····························7 （五）人民调解制度的历史沿革·····························10 (六) 人民调解与法院调解的对比···························14 二、人民调解制度的缺陷与弊端·····························17 （一）、调解方法因循守旧，调解工作的适应能力差············17 （二）、人民调解员专业素质有待提高·······················18 （三）、人民调解欠缺规范的程序规定·······················20 （四）、人民调解机制与其他纠纷解决方式的衔接不够··········21 （五）、偏重诉讼和对人民调解的重视不足。··················22 （六）、人民调解工作缺乏足够经费支持，基础设施欠缺·······23 三、完善我国人民调解制度的建议··························24 （一）要注意保护人民调解的自治性质······················24 （二）完善人民调解员的选拔制度··························26 （三）加强对调解组织的财政保障··························28 （四）借鉴国外非诉讼争议（ADR）解决方式成果完善人民调解制度······················································28 （五）完善人民调解与法院诉讼调解的衔接··················34 论我国人民调解制度 内容提要 人民调解制度是由我国在充分结合古代与近代的民间调解的知识经验，通过实践一步步发展完善起来的具有中国特色的法律制度。人民调解制度是指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。我国人民调解制度自建立以来，在民事纠纷的解决中发挥了极其重要的作用，但是人民调解制度自身的缺陷亦影响了其功能更大的发挥，故对人民调解制度进行分析，并提出完善建议的研究具有较强的理论和实践意义。2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》,这部法律的颁布实施，体现了我国对人民调解制度的重视，同时也是对人民调解相关法律的一次革新。人民调解制度的完善有利于促进社会稳定繁荣，对我国社会经济全面发展至关重要。 本文结合现今人民调解发展的实际状况共分三个部分进行论述。既论文第一部分详述了人民调解制度的概念与发展。论文第二部分简单阐述了人民调解制度在实际施行中存在的缺陷，主要从人民调解员素质、人民调解组织和人民调解实际操作问题等方面来分析。最后在论文的第三部分对人民调解制度的完善提出一些自己的建议。 关键词：人民调解制度、协议，非诉讼争议（ADR）解决，衔接 当前，我国社会正处于转型升级期，社会利益多样化，随之而来的是社会矛盾的多发、多样、容易激化的特点。在这一背景下，完善民事诉讼外人民调解制度的意义就更加凸显出来。 一、人民调解概述 （一）人民调解概念 人民调解是指在人民调解委员会的主持下，对民间纠纷的当事人依法进行疏导、说服、教育，促使当事人达成协议，进而解决纠纷的活动。[1]人民调解是以国家的法律法规、规章政策和社会公德为依据的，它是人民群众进行自我教育、自我管理、自我服务的一种群众性自治活动。 人民调解具有以下属性： 1、特定的调解组织 我国人民调解和其他类型调解的最主要区别，就是人民调解的主体是人民调解委员会。在《人民调解工作若干规定》中明确规定了人民调解委员会的主体地位：“人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。”[2]人民调解委员会被称为社会治安的“第一道防线”，因为他们身处最基层，随时随地灵活、方便地解决民间纠纷，避免大的冲突和案件。人民调解员一般由德高望重、为人正