议题二-张良平.docVIP

地層下陷區減輕水患計畫及強化水路防洪排水能力（羌園地區為例） 經濟部水利署第七河川局 局長張良平 摘要 羌園地區屬林邊溪流域下游，位於屏東縣境內地層下陷區，區域排水有武丁排水、大武丁排水、羌園排水、塭仔一號排水及塭仔二號排水五條區域排水，各排水因地勢低漥加上地層下陷影響，造成水患治理工程之困難度。本文主要以羌園地區為例，探討地層下陷區水患治理工程思維，其綜合治水對策可分為排水對策、流域對策、禦潮對策及防災對策四方面，並僅針對排水對策及禦潮對策探討地層下陷區水患治理工程思維，其地層下陷區水患工程治理排水對策主要為高低地分治，工程治理方式有蓄洪池、調解池、分洪工、排水路改善、抽水站搭配使用，並將集水區劃分數個小區，因地制宜，多種措施綜合運用，以分散並降低風險，提高防洪抗災能力。禦潮對策則為海堤、離岸堤潛堤及防潮堤，以遏止繼續侵蝕趨勢 淹水面積 (km2) 百分比 （％） 鄉鎮市名 淹水面積 (km2) 百分比 （％） 潮州鎮 1.89 5.20 竹田鄉 4.20 11.55 東港鎮 9.83 27.04 新埤鄉 0.58 1.60 萬丹鄉 3.16 8.69 新園鄉 1.20 3.30 九如鄉 1.87 5.14 崁頂鄉 0.66 1.82 里港鄉 0.49 1.35 林邊鄉 3.24 8.91 鹽埔鄉 0.29 0.80 南州鄉 2.85 7.84 萬巒鄉 2.06 5.67 佳冬鄉 1.17 3.23 內埔鄉 2.86 7.87 合計 36.35 100.00 丁排水、羌園排水、塭仔一號排水及塭仔二號排水五條區域排水，淹水主要原因如下。 地勢低漥，地表坡降平緩，排水條件差。 地層下陷，外水位相對升高，排水問題更加惡化。 排水出口淤積，降低排水功能。 漁塭養殖利用排水路取海水，降低防潮閘門功能，增加淹水災害及維護管理困難。 排水改善及維護管理經費不足，無法發揮原有排水功能，以致保護基準降低。 武丁排水、大武丁排水漫流越域至地勢較低窪的羌園流域，致使羌園地區承受集水區外更多的溢淹水量。 因此，為有效改善羌園地區淹水問題，依據經濟部水利署水利規劃試驗所[2]規劃之改善目標及原則主要是應用綜合治水對策，結合國土復育策略方案，排水改善方案採整體規劃、分散風險、綜合效益、永續利用為原則，因地制宜，訂定適當之綜合治水方案。綜合治水設施完成後，人口密集地區外水保護程度達50年重現期，低地農田保護標準提升到5年。現階段排水幹線大多無法通過2年重現期洪峰流量提升到能通過10年重現期洪峰流量（25 年重現期洪峰流量不溢堤）。且在減輕淹水災害同時減緩地層下陷、維護生態環境、提升生活環境品質、確保自然資源之永續利用。 地層下陷區域概述 羌園地區位於林邊溪之南，屬於屏東平原一部份，平原內有高屏溪、東港溪及林邊溪三流域，流域面積有1,210平方公里，屏東平原內之地下水源來自流域內之降雨逕流，羌園地區正位於本平原之扇尾地區。由於屏東沿海有甚多河川出口，沿海居民從事農漁業者參半，惟因農耕面積狹小，又靠沿海地利之便，自民國63年起，淡鹹水混養漁業興起，養殖面積最多時曾達2,000公頃；約公頃，鹹水養殖可分成魚類養殖、蝦類養殖及魚苗繁殖，成魚養殖以石斑、鯛類等海水魚類為大宗，養殖所需地下水急遽超抽結果，影響地質結構，導致地盤下陷，尤以林邊、佳冬、枋寮等地區最為嚴重，更造成海水倒灌及淹水災害。年代沿海養殖業興盛大量超抽地下水，致使在短短的數十年間地層下陷，原來的沙灘逐漸消失直逼防波堤，加高的堤防與下陷的地層形成低於海平面的特殊景觀。，宅地基；廢棄老屋伸手可及屋頂窗戶與路面齊平。水利署最新地層下陷檢測資料顯示，近7年宜蘭、桃園、高雄及屏東地區已趨，嘉義及台南地區已趨緩至每年3.8公分及2.9公分，而彰化地區下陷速率已由每年17.6公分減緩為8.4公分，成效最為卓著；另雲林沿海地區從每年5.7公分減緩至3.7公分；雲林內陸地區則從每年12.2公圖二 羌園地區溫子閘門地層下陷站 圖三 養殖業者私設管線抽取海水 圖四 新建戶地基加高 圖五 廢棄老屋 圖六 屏東縣下陷範圍圖 分減緩至8.2公分全台持續下陷面積部分，由1,529平方公里減少至803平方公里 集水區依據可自然重力排水的程度劃分為高地、低地及漁塭等三個區域，其劃設原則及排水對策分述如下： 1、高地區域：集水區地表高程較外水位為高，可完全重力排水區域。治水對策以即時排水為主，排水路需整治達一定通水能力，高地排水路兩岸盡量採平岸方式治理，確保排水路兩岸地表水匯入，但為了減少排水路用地面積，或受制於既有之排水路斷面，搭配滯洪措施，減緩地表逕流，以降低排水路洪峰流量，俟水位降低後在重力排除。 2、低地區域：集水區地表高程較外水位為低，需以高堤保護，且排水出口受外水位