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国 家 赔 偿 法 2011年6月1日 一、国家赔偿法修订的背景 （一）落实宪法的具体措施 宪法第四十一条第三款 “由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。” (二)和谐社会发展的需要 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，强调构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。要妥善处理社会矛盾，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。所谓公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。 (三) 95年国家赔偿法执行中存在诸多问题 一是赔偿范围过窄，不符合现实公权侵害行为的客观情况。 二是赔偿程序设置较原则，对赔偿义务机关约束不够 。 三是有的地方赔偿经费保障不到位，赔偿金支付机制不尽合理。 二、国家赔偿归责原则 以违法责任为主、结果责任为辅的多元归责原则，反映了国家关于赔偿方面公权控制和私权保护的立法价值取向。 为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权 （一）违法责任原则 违法责任原则是以对行为合法性进行法律评价为价值取向的归责原则，其宗旨是明确行为的法律评价标准。 1、含义： 一是国家机关及其工作人员行为的违法性是国家承担赔偿责任的依据；二是排除了合法行为致害的国家赔偿责任；三是将各种法律责任的承担与免除联系起来。 2、适用性： 一是标准明确，便于操作。 二是充分体现了法律责任的一般功能。 法律最根本的目的就是在社会中建立秩序，规范权力的运作，保护公民权利。违法责任原则突出了法律规范在运作中的意义。 三是违法是过错的一种，也体现了有过错既有责任的一般法律原理。 四是强调违法与损害结果之间的因果关系。 （二）结果责任原则 结果责任的基本思想是客观责任，即只要有损害结果发生，且不是受害人本人造成的，就应由加害人承担赔偿责任。 由于与违法责任原则相衔接，那么范围就局限于职务侵权行为所造成的损害。 三、国家赔偿的概念、特征 （一）国家赔偿的含义 国家对国家机关及其工作人员行使职权过程中有法律规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，依法给予赔偿的活动。 一是国家承担赔偿责任； 二是国家对国家机关工作人员行使职权过程中的行为承担责任； 三是行使职权的行为造成了公民、法人和其他组织合法权益的损害； 四是有法律规定，且造成了实际损害。 （二）国家赔偿的特征： 1、国家是赔偿的责任主任，机关履行赔偿义务； 2、赔偿范围的有限性（国家只对法律规定的侵权行为并造成损害的，负赔偿责任）； 3、赔偿方式和标准法定化。 赔偿方式方面： 以支付赔偿金为主，以返还财产、恢复原状、在侵权范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉为辅。其中，在侵权范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉3种形式适用于精神损害赔偿。 赔偿标准方面，充分体现了以人为本的精神： （1）造成人身伤害的，增加了护理费。 （2）造成部分或全部丧失劳动能力的，增加了“护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用。 （3）残疾赔偿金不再区分全部或部分丧失劳动能力的情形，而是按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。 （4）被抚养人生活费发放的标准更加明确，即参照当地最低生活保障标准执行。 （5）侵犯财产权，赔偿财产的直接损失。 对于财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金。 返还执行的罚款 或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。 （三）国家赔偿构成要件 1、侵权主体： 国家机关及其工作人员（第二条）、法律法规授权的组织（第七条）、受委托的组织或个人（第七条） 修订后的国家赔偿法将看守所规定为赔偿义务机关。根据公安部《关于贯彻执行国家赔偿法有关问题的通知》（公通字[2010]47号）要求，因看守所未履行法定职责导致国家赔偿的，主管公安机关为赔偿义务机关。 2、职务侵权行为： 积极行为 消极行为，虽然从法条规定看，国家赔偿法主要规定了积极行为导致的赔偿问题，但对于消极行为也可能引发国家赔偿。如不依法履行法律规定的义务，放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。在行政赔偿中，因不依法履行保护公民人身、财产安全而引发的国家赔偿也占有一定比例。 3、损害事实