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救助保护机构发展专业社会工作路径探索 广东省少年儿童救助保护中心 余木生 陈智瑜 摘要：随着社会的发展，流浪儿童这一群体日益引起国家和社会各界的关注，流浪儿童需求的变化和救助保护机构的发展不断呼唤着社会工作的介入，然而当前我国社会工作的发展总体处于起步阶段，流浪儿童社会工作介入服务还不成熟。本文从广东省少年儿童救助保护中心社会工作的试点情况出发，对救助保护机构发展专业社会工作的路径进行分析探索。 关键词：流浪儿童 救助保护 社会工作 2003年国务院颁布并实施《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称管理办法），完成了从收容遣送制度到救助管理制度的转变，在保障公民基本生活权益维护社会和谐稳定方面发挥着作用。这十年间，国家在流浪儿童救助保护事业上一直不断地进行探索，先后出台了10多项有关流浪儿童救助保护的政策法规，初步建立起流浪儿童救助保护工作的政策体系，并通过多方筹集资金，增加经费投入，资助各地建立流浪儿童救助保护中心及救助分站（点），目前我国共有流浪儿童救助保护中心152家，同时利用救助管理信息系统已经为18.8万名受助未成年人建立了电子档案，救助工作进入信息化管理。虽然国家在流浪儿童救助保护工作中取得了一定的成效，但在实际工作中，现有救助保护机构的服务与现实需求还存在很大的差距，需要更专业的社会工作手法来提供更为丰富、综合性的服务。而本文将结合当前的社会环境，从流浪儿童和救助保护机构的角度来分析社会工作介入的必要性和意义。 一、救助保护机构发展专业社会工作的必要性 2006年党的十六届六中全会提出要建设宏大的社会工作人才队伍，要求在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域提供社会服务，救助保护机构作为社会救助的重要组成部分，社会工作人才队伍建设成为了机构发展的重要议程之一。2007年，民政部下发《民政部关于开展社会工作人才队伍试点工作的通知》，决定在全国有条件的地区开展社会工作人才队伍建设试点工作。2011年，《广东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》将社会工作人才培养工程列入省人才发展的十三项重点工程之一，计划到2012年，各地民政直属事业单位全部完成社会工作岗位开发设置工作。 另一方面，国家历来重视流浪儿童这一群体，近年来出台了一系列的政策文件，其中2006年十九部委联合下发了《关于加强流浪未成年人工作的意见》、民政部制定的《流浪未成年人救助保护机构基本规范》，2009年五部委联合下发了《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》，2011年国务院办公厅又出台了《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》等文件，在述及做好流浪儿童的救助和管理措施时，无一例外地提到“社会工作”、“社工”或“社会工作者”，或提出要设立社工工作站，引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者，探索开展社工干预，充分发挥社工队伍作用等。 由此看来，在救助保护机构发展社会工作已经成为国家大力推动，政府高度重视一项重要举措，尤其是随着社会的不断发展，各界群众对流浪儿童救助保护工作的关注度越来越高，引入社会工作为流浪儿童提供服务成为了机构发展的重要议程，势在必行。 二、救助保护机构发展专业社会工作的意义 （一）有助于满足流浪儿童日益增长的需要 根据民政部提供的资料，全国约有20万左右的流浪儿童，以广东省为例，每年救助的流浪儿童近万人次，数量庞大，而且流浪儿童的问题及需求层次日益复杂。首先流浪儿童的构成多样化，虽然救助保护机构服务的对象一般是6-18岁的流浪未成年人，但在这群体中除了基本健康的少儿之外，患有残障的（智力、肢体障碍，精神病，轻微疾病）也占有不少比例。其次，流浪儿童的求助原因复杂，如按照求助类型可分为离家出走、务工不着、被拐卖等11个类别，不同类别的流浪及行为可能产生的问题都各不相同。再次，流浪儿童的需求正朝着多元化增长，除了提供物质援助、基本的生活照顾之外，还有文化知识教育、心理层面、社会层面、情绪层面的需求与期望。社会工作服务的介入能有效连结其他专业团体共同为受助儿童提供个别化服务，有助于满足流浪儿童多层次的需求。 （二）有助于促进机构转型，提升服务水平 上述《管理办法》的实施，标志着救助管理工作的性质发生了实质的变化，政府对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助由管理型转变为服务性和救济型，体现了党和政府“以人为本，执政为民”的理念。随着对流浪乞讨人员实施救助理念的改变，服务和管理的目标也不再只是改进和维护社会秩序，而是使流浪乞讨人员在获得物质救助的同时，得到精神方面的提升和社会功能的恢复，摆脱生活困境的负面影响，过上正常的