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健全的立法是教育发展的重要保障 　　摘 要：马来西亚高等教育的发展速度和发达程度在发展中国家中名列前茅，其中包括发展较为成熟的私立高等教育。在近几十年里，马来西亚的私立高等教育在自身的努力、健全的教育立法及政府的大力监管等多方面因素促进下，取得了突飞猛进的发展。研究它的发展进程，让我们深刻地意识到健全的法律法规是教育发展的重要保障和驱动力。这些成功的经验能够为我国高等教育的国际化、产业化和法制化提供一定的参考和借鉴。 　　关键词：马来西亚；私立高等教育；立法；保障 　　马来西亚私立高等教育发展及现状 　　马来西亚高等教育机构可分为两部分：一是公立高等教育机构：国立大学、国立学院、国立高等研究院等；二是私立高等教育机构：私立大学、私立学院、外国大学分校。据马来西亚教育部最新统计数据显示：截至2012年年底，马来西亚有公立大学20所，92所工艺学院、社区学院和培训中心。获政府批准建立的私立大学60所，私立高校357所。[1] 　　马来西亚私立高等教育在为本国各族学生及外国留学生提供高等教育方面发挥着非常重要的作用，其发展速度和发达程度令人惊叹，其所取得的成功及形成的自身特色令世人瞩目。 　　马来西亚的私立高等教育始于20世纪50年代，漫长的英国殖民统治给马来西亚社会的各个层面打上了深刻的烙印，其高等教育也基本沿袭英国的高等教育体系，采用英语为教学媒介语，以精英教育为主，学生人数少，办学规模小。当时，私立高等教育的主要目的是为了给无法进入公立学校的学生提供一个获得高等学历的途径。[2]20世纪70年代，随着马来西亚经济的迅速发展，马来西亚政府加大了高等教育的投入，高等教育经费逐年增加。在一系列教育政策颁布实施之后，马来西亚的整个高等教育形成了一个日趋规范化的体系，此时私立高等教育在提供大学预科课程教育方面发挥着重要作用。私立高校从20世纪90年代开始，为了满足“2020宏愿”国家发展战略对高层次人才的需求，力求把马来西亚发展成为世界一流的国际教育中心，马来西亚政府出台了多项政策法规来保障高等教育的发展。同时，增加财政投入，实行一系列的高等教育改革，这些举措极大地促进了马来西亚高等教育包括私立高等教育的发展。[3] 　　私立高等教育真正蓬勃发展并纳入政府管理轨道是在亚洲金融危机之后。由于亚洲金融危机的冲击，许多原计划供子女出国接受高等教育的家庭在经济方面遇到了很大困难。在这种背景下，马来西亚教育部通过立法，鼓励和支持私人出资，建立高等教育院校，来缓解国内日益增长的对高等教育的需求与高校资源严重不足的矛盾。 　　在私立高校的努力与政府的大力支持之下，马来西亚私立高等教育以“双联课程”[4]为特色，依托资金雄厚的财团，办学模式多样化，形成了灵活开放的特点，并逐渐向跨国模式发展。在某种程度上，私立高等教育已经接近或者超越了公立高等教育，成为了马来西亚国内高等教育的重要组成部分。2009年―2011年，私立高校在校本科学生人数与公立高校近乎旗鼓相当，成为了整个高等教育的重要组成部分。 　　马来西亚发达的私立高等教育同样吸引了大量的外国留学生。在马来西亚政府致力于建设“具有世界教育水平的国际教育中心”“亚洲首选留学国家”“区域和国际教育中心”的努力下，马来西亚私立高等教育的质量获得了持续提升，吸引了更多的留学生来到马来西亚。[5]21世纪前夕，前往马来西亚的留学生绝大部分在马来西亚各私立高等教育机构就学。虽然在2001年之后，马来西亚各公立大学逐步向外国留学生开放了本科生和研究生的课程，留学生在公立大学的人数逐年上升，但据最新资料统计显示：仍有近70%的留学生分布在马来西亚300多所私立高校中。 　　马来西亚的私立高等教育起步于20世纪50年代。20世纪70年代开始至20世纪末，随着马来西亚国内经济的持续稳步增长，以及政府对于整个高等教育的极大投入，马来西亚私立高等教育进入了迅猛发展阶段。截至1999年6月，在马来西亚全国建立起来的私立高校已增至576所，比起1995年的280所，增长率超过100%。在私立高校执教的讲师共计7，330名，而就读的学生人数有215，850名。[6]然而，由于学生人数的激增，私立高校还是供不应求。仅在1999年8月一个月内，马来西亚教育部就接到了193封申请开办私立学院和大学的申请书。 　　健全的立法是教育发展的重要保障 　　急剧膨胀的马来西亚私立高等教育衍生出一系列问题：相对宽松的准入制度让马来西亚国内大大小小的私人企业都涌入了私人高等教育领域，造成了当时私立高校发展的良莠不齐，严重影响了马来西亚高等教育的声誉，违背了政府努力把马来西亚建设成为国际教育中心的初衷。[7]同时，马来西亚私立高校数量的迅猛增长，也使当时的马来西亚私立高等教育出现了课程设置不合理、学生管理松懈、教学质量严