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PAGE 4 第六期 （总第11期） 修水县森林公安局法制股主办 2006年6月15日 违法买卖林木采伐、运输、进出口准许证行政案件 违法买卖林木采伐、运输、进出口准许证行政案件，是指违反森林法律规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书，未构成犯罪的行为。 违法买卖林木采伐、运输、进出口准许证件行政案件的认定特征是： 第一，行为人具有违法买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的行为。 第二，买卖的对象是森林法律规定的禁止买卖的林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书。 第三，行为人的买卖行为情节轻微，未构成犯罪。 根据《森林法》第42条的规定违法买卖林木采伐、运输、进出口准许证件的，没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款1倍以上3倍以下的罚款。 关键词解释 情节复杂：是指案件涉及多人、缺乏直接证据、特殊主体实施违法行为、多起违法行为交错、违法行为违反若干行政法律规范，一人犯多起违法行为而又相互牵连等情况。 重大违法行为：是指违法行为恶劣、后果严重、利用职务之便实施违法行为等情况。 较重的行政处罚：是指较大数额折罚款、责令停产停业、没收违法所得或者非法财物、吊销许可证或者执照及行政拘留等。 送达：是指行政机关按照法定程序和方式将行政处罚决定书送交给当事人的行为。 听证：是指在行政机关作出行政处罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实及证据进行陈述、质证和辩论的法定程序。 非法占用农用地罪罪名解析 非法占用农用地罪，在刑法典上属于破坏环境资源保护罪类中的一个具体罪名。其中，该罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。 非法占用农用地罪，对于森林公安执法来说，是一个新的罪名。特别是《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2005]15号）出台后，森林公安机关都存在着对法条和法解是否具有溯及力问题的疑问。提出了原来非法占用并毁坏林地的案件，已经立案，能否进行刑事责任追究的问题；提出了全国人大在2001年所做的立法说明，效力同等等问题。同时还提出已经作为行政案件处理的案件，是不是要继续追究刑事责任。2001年《中华人民共和国刑法修正案（二）》对刑法第三百四十二条进行了修正，罪名的确定发生在2001年8月31日，就是说，从2001年9月1日开始，非法占用农用地罪就已经是刑法确定的罪名，只是在执法实务上操作性不强。2005年12月30日开始实行的司法解释，只是对刑法第三百四十二条的进一步解释，是为强化操作而进行的解释。最高人民检察院和最高人民法院于2001年12月7日公布了《关于适用刑法司法解释时间效力的规定》，在规定中确立了三方面内容：刑事司法解释效力适用于法条适用期间；司法解释适用前发生的行为，行为时没有司法解释的，司法解释施行后尚未能处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理；对于司法解释施行前已办结的案件，按照当时的法律和司法解释，认定的事实和适用的法律没有错误的，不再变动。因此，对于已经立案而没有做处理的非法毁坏林地案件，可以依据现行的司法解释进行立案处理。 2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》对刑法第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条规定的“违反土地管理法规”和第四百二十条规定的“非法批准征用、占用土地”的含义问题进行了解释，解释中明确指出“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。刑法第四百一十条规定的“非法批准征用、占用土地”，是指非法批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地。这些都表明，在2001年9月1日以后，国家立法已经从不同的角度进行了对非法占用并毁坏林地行为进行了有目的性的强化。 因此，对于2001年9月1日以后，已经立案还没有进行处理的非法战胜并毁坏林地的案件，超过10亩的均可以追究刑事责任的立案标准进行立案。对于临近解释出台时，已经立案的非法占用并毁坏林地案件，应按司法解释进行立案追究。对2005年12月30日以后发生的，毫无疑问，以新的立案标准进行刑事追究。 新的司法解释出台后，对森林公安机关而言是一次机遇，同样也是一次挑战。机遇就是可以以法律利剑来打击一批非法占用并毁坏林地的违法犯罪分子，对大量存在的非法开采矿产资源占用并毁坏林地的案件是个重要的打击信号；挑战就是有明确的