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西城分局法制建设报告 二〇一〇年 　 一、法治建设的指导思想和总体目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持行政执法的合法化、理性化、科学化，树立正确的执法观。 （二）总体目标。通过法治建设，将分局各项工作全面有机地纳入法治化轨道，使法治成为最重要、最有效的管理手段和模式，使依法办事成为全局自觉遵守的共同行为准则，使法律至上成为全局上下普遍认可的价值追求和精神要素。做到公共权力的行使受到有效规范和约束。 法治建设的主要任务。 （1）建立健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督体制，进一步创新管理方式，全面推进依法行政、高效廉洁、公正透明。 （2）发挥职能作用，为建立起较为完善的社会主义市场经济运行机制和健康规范的市场经济秩序服务。 （3）推动社会信用制度的建立和健全，使东台成为全省最佳信用城市之一。 （4）促进和规范法律服务市场，为我市基本建成主题明确、功能完善、程序规范、管理科学的法律服务体系服务。 （5）建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的行政执法体制。 （6）全局工作人员依法履职、服务百姓的理念和能力普遍增强，法律意识和法律素质普遍提高。 （7）通过法律宣传，使广大消费者自觉学法、用法，依法维护自身合法权益。 （8）加强内部监督机制，使行政执法受到有效规范和约束。 二、推进民主政治建设，建立健全内部制约机制 （一）加强对执法权力的制约。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政执法运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。强化信息公开、政务公开，严格责任追究，完善重大事项报告制度、经济责任审计制度、质询制度和民主评议制度，确保行政执法的行使公开、透明、科学、民主，合乎法律、顺乎民意。 （二）推进干部人事工作的民主化和法治化。认真贯彻执行《公务员法》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度改革的文件精神，以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，把党管干部的原则、民主选举的机制和公平竞争的方法有机结合起来，积极推行公推公选、公开选拔、全委会投票表决等干部人事制度改革。要以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，完善科学考核干部实绩的机制，客观真实地评价干部，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权和选择权。严格实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。 三、全面推进依法行政，建设法治工商 （一）转变职能，创新行政管理方式。认真贯彻行政许可法，改革行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段管理经济和社会事务，积极探索行政规划、行政指导、行政合同等方式实现行政管理目标。建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件的能力。推进政府信息公开、加快电子政务建设，提高政府办事效率，降低管理成本，方便人民群众，努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明的服务型工商。 （二）推进工商工作法治化。切实做到科学民主决策、依法行政、政务公开、接受监督，形成规范高效的执法权力运行体制和制约机制。严格按照法定职责行使决策权，完善内部决策规则，实行依法决策、科学决策、民主决策，完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。重大行政决策事项在决策过程中要进行合理性论证。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，建立和完善规范性文件的修改和废止制度、定期清理和定期评价制度，适时对现行规范性文件进行清理审查，发现与法律、法规相抵触或与形势发展不相适应的内容，及时予以修改或者废止。强化法制工作，加强法制机构建设，为建设法治工商提供服务。 （三）深化行政执法体制改革。切实加强行政执法队伍建设，建立健全行政执法主体和执法人员资格制度，优化执法人员结构。科学、严格地规范行政执法自由裁量权的行使，健全行政执法案卷评查制度，建立行政执法绩效评估、奖惩机制，提高行政执法效能，降低行政成本，促进行政执法行为的规范化。 （四）建立健全并严格实施责任追究制度。加强对决策权、审批权、执法权等重要行政权力运行的监管，建立重大事项和问题的公示听证、信息公开、评议考核及过错责任追究等制度。健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪和反馈，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策失误责任追究制度，实行决策权力和决策责任相统一。加强行政执法责任配套制度建设，科学划分不同执法环节应当承担的责任，将行政执法责任细化落实到每个岗位。实行行政问责制，建立行政首长罢免、引咎辞职或责令辞职的制度，防止公共权力的滥用或敷衍塞责的不作为现象。 （五）发展法律援助事业，切实打击侵害消费者合法权益的行为，维护弱势群体