山区农民增收问题研究.doc

山区农民增收问题研究 建设社会主义新农村，重点在农村，难点在农民，这已成为全社会的共识。今年，省委部署启动“低收入农户奔小康工程”，丽水市委提出农民增收六大目标，体现了科学发展的根本要求，体现了省、市委以人为本、关注民生的执政理念，也使山区农民增收问题尤其是如何解决低收入农户增收问题，成了当前各级党委政府关注的工作重点。 一、山区农民增收特点及存在问题 我县地处浙南山区，是全省26个经济欠发达的县（市、区）之一。2007年底，全县总人口44.39万人，其中农业人口39.95万人。2007年全县农民人均纯收入4533元。但全县人均纯收入低于2500元的农户有21599户42473人，全县低收入农户占全县农村总户数、总人口数的比重达到15.5%和10.6%。其中，人均纯收入1500元以下的绝对贫困户还有4625户，农村低保对象3055户4090人。要解决众多低收入农户的增收问题，更是当前县乡镇面临的一道难题。 据第二次农业普查有关数据显示，2006年末，在农业生产经营户中，从事农作物种植业的占79.3%，从事林业的占10.63%，从事畜牧业的占9.52%。从农村收入来源看，山区农民收入以第一产业收入为主，养殖业和外出务工成为辅助性收入。上世纪90年代中期以来，县委认真贯彻党的各项方针政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，推动农村经济快速发展，农民收入有了较大增长。 山区农民收入增长，主要呈现以下几个特点：一是农民人均收入总量增加，但增幅下降，增速趋缓。二是农民收入结构呈多样化，家庭传统种植业仍是收入的主要来源，规模养殖、高效农业开发、劳务输出逐步成为增收的主要途径。种植业在当前及今后较长的一段时间内，仍是山区农民收入的重要来源。农民务工收入，逐步成为农民增收的主要渠道。三是劳务输出增多，工资性收入增长，是农民增收的主要因素。 但农民增收困难，仍然是当前农业和农村发展面临许多新矛盾中最突出的问题，农民人均收入连续多年增长缓慢，一些农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距不断拉大，延缓全面建设小康社会目标的实现。 据了解，山区农民经济收入低、增收缓慢，原因很多，如资源紧缺、环境制约、客观原因、主观因素，等等。归纳起来，主要有以下问题：一是主要农业资源人均量少。耕地是农民收入的主要生产资料，但农业人口人均占有量极少。落后山区的林地面积不少，但多为生态公益林，难以得到有效开发利用。二是城乡二元体制束缚。城乡居民未能完全同政策、同待遇。山区农民进城仍受到购房、落户、子女教育、就业、医保等困惑，进城农民生存仍难度较大。农民的收入主要来自农副产品，当前农副产品虽保持稳中微升，但农业生产资料价格则上升更快，直接影响农民增收。三是农业投入不足。由于农业投入见效不明显，财政实际用于农业支出占财政总支出的份额较少。农村的农业基础设施普遍不强，抵抗自然灾害能力差，农村、农业受自然灾害的影响较大。四是农民整体素质低。长期来，农民靠山吃山、小富即安、平稳渡日和懒散习惯没有根本转变。农民文化素质偏低，直接影响农民增收门路的开拓，直接影响农村富余劳动力转移。农村富余劳动力虽然较多，但外出务工的由于就业信息不灵、缺乏技能等原因，许多富余劳动力要么难于有序转移，要么在外漫无目标地闯荡，处于半就业状态。五是农业产业结构还不尽合理。一产收入仍是山区乡镇农村经济总收入的重头戏，一些落后山区几乎没有二产、三产。非农产业的比重过低。另外，农村道路差、信息不灵、农业科技含量低、农业产业集聚不强、农村市场流通不畅等问题，都将直接制约农民增收。这些问题，有的是普遍现象，有的是个别现象，加上农民所处地理环境、自然生存条件、劳动力素质等都存在着不同的具体情况，增收困难状况各不相同。 我们要清醒地看到，边远山区的农民增收存在着诸多制约因素，主要是农民增收的思路须更开阔，农业产业结构调整力度要加大，对山区“三农”扶持政策要更倾斜，促进低收入农户增收措施上要更有实效，等等。 二、农民增收的有利因素和不利因素分析 （一）有利因素分析：农民增收问题已引起各级党委政府的高度关注，已摆到了党中央、国务院的重要议事日程上来，为促进农民增收提供了更加有利条件。 一是从工作重心上，加强了对促进农民增收的领导，为加快农民增收提供了强有力的组织保障。中央关于促进农民增收的1号文件，确立了党政“一把手”主抓农业的责任，并配套出台了落实农民工合法权益、维护农民土地权益、鼓励农民创业、减轻农民负担、加大对“三农”投入等各项政策，各级党委政府把促进农民增收工作列为年度重点工作加以落实，农民增收有了更加扎实的政策保证。 二是从机制体制上，加大了城乡社会一体化的统筹力度，为加快农民增收创造新机制。各级党委政府坚持以人为本的理念，从宏观规划上突出了