岱河矿市场化管理创新实践.doc

第一部分 煤矿内部市场化创新的背景及依据 一、外部环境 1、宏观经济政策环境发生变化 1992年，我国把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，国家宏观管理也由计划体制逐步转向市场体制。国有大中型企业，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，进行规范的公司制改革，建立现代企业制度，成为独立的法人，为社会主义市场经济体制的最终确立奠定了微观基础。 为了适应我国社会主义市场经济的发展，国家撤销了作为行政管理部门的原煤炭部，取消了统配煤矿的行政性补贴，确立了三年扭亏为盈的目标，对原统配矿务局进行改制重组，把煤矿企业全面推向市场，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。 从计划经济到市场经济，中国的市场环境和政策发生了很大变化，煤矿企业的营运目的与目标也相对改变了。 2、相对垄断行业，煤矿企业存在行业间竞争的不公平铁路、电力建设基金和港口建设费死亡率大大高于世界上其他主要产煤国家波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍， 第二部分 岱河矿市场化创新实践过程 一、市场化 1992年以后，我国把经济体制改革的目标确立为建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为此，国家对配套的主要环节进行了市场化改革：对国有产权进行分割，实行公司制改革，转换经营机制，建立适应市场经济要求的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系；建立以按劳分配为主多种分配方式并存的收入分配制度，贯彻效率优先、兼顾公平的原则；建立多层次的社会保障体系。 所谓市场化，其含义主要有两种：一是指建立国家调节的市场经济体制，并由此形成统一的市场运行机制和市场体系；二是指在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的改革过程。 市场化所讲的市场，不仅包括狭义的市场即各类产品、要素的市场，更强调并包括国家的市场型管理体制，而且包括了市场主体即企业，是一个广义的市场概念。市场化是以建立市场型管理体制为重点，以市场经济的全面推进为标志，以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征。它的主要内容：在所有的经济领域和环节大步推进各类市场的发展，形成完整的市场机制，让各类市场参数正常运转，通过市场运行中的各种经济组织和所有制改革，完善市场基础，通过法律重新确认财产所有权，形成真正的商品交易者。 二、企业内部市场化 1、内部市场化的概念 在我国实行市场经济之后，市场经济理论与我国的基本国情进行了有机地融合，并迅速得到了广泛的发展与应用。市场经济虽然是就整个社会而言的，但是由于其理论具有的普遍性、广泛性和时代先进性，使其在其他领域内得到了广泛的应用，特别是将其运用到企业内部之后，形成了“市场中有企业、企业内部有市场”的新模式，为国有大中型企业研究制定内部生产经营管理战略开辟了新的领域。 企业内部市场化是指按照市场经济原则，充分利用价值规律、经济杠杆和竞争机制的作用，在企业内部构建并形成具有一定市场特征的内部市场运行机制、市场体系和管理体制，采取有效的市场激励手段，将企业外部市场竞争的压力传递到企业内部（或每一员工），通过内部市场机制的运行来调节企业内部资源的合理配置，调动企业员工的积极性，有效发挥人的潜力，变被动工作变为主动创新，快速响应市场，达到提高企业效率和员工满意度的双重效果。企业内部市场化中的市场，其实只是模拟的市场。 2、企业内部市场的主要作用 ⑴合理配置企业资源。既然存在市场，就必然具备资源配置的功能。企业通过内部市场，依靠内部市场机制的作用，实现企业资源在各单位之间的合理配置，防止由于行政协调机制无效而造成的资源配置不合理，包括技术资源、生产资源、设备资源、物资资源、人力资源等，均通过内部市场来实现优化配置。 ⑵促进工作精细管理。多年来，由于受到地质条件的不可预见性，煤矿企业管理粗放，很多工作不严不细，基本上是“差不多”管理，单位间的推诿扯皮现象多，很多问题需要领导出面平衡解决，造成人为干扰因素的影响。企业推行内部市场化，通过单位、职工关心自身效益的自发利益调节机制促进企业与内部单位、企业内部单位之间、单位内部职工之间各项工作的精细化建设，发挥全体职工首创精神，人人关心节支降耗，主动堵塞浪费漏洞，逐步解决历史遗留的管理问题。 ⑶改变企业运作模式。通过企业内部市场化的运行机制作用，使员工个人与基层单位、基层单位与企业之间变单纯的行政隶属关系为行政隶属和经济关系有机结合的管理机制，使单位之间及单位与企业之间的协作关系和管理关系转变为等价交换的经济往来关系。改变了企业与内部单位间的互动方式，克服单纯行政手段管理经济的弊端，由过去企业主导型的“推式”转变为内部单位主导型的“拉式”，其目的是“将正确的产品，