广州南沙发展定位与战略研究成果汇报.docVIP

广州南沙发展定位与战略研究成果汇报 ——课题组执行组长，中国社会科学院学部委员、财贸所所长高培勇一、广州南沙开发的战略意义南沙地处世界级城市群珠三角的几何中心，区位优越，生态优美。我们认为，开发广州南沙具有六大战略意义：有利于探索粤港澳合作的新模式，维持港澳地区的长期繁荣稳定；有利于珠三角经济圈形成持续发展的新支点，完善全国三大经济圈的竞争格局；有利于构建珠三角地区产业转型升级的新平台，促进珠三角地区产业结构高级化；有利于打造一个新广州，树立广州世界江海名城形象；有利于建成一个宜居的理想新城，探索世界城市发展新模式；有利于构造联结港澳东南亚和世界的新中枢，加快南中国携手港澳融入东南亚参与全球竞争的进程。二、广州南沙开发的优势、劣势、机遇与挑战从总体上看，广州南沙开发的所具有的优势有六项：粤港澳空间枢纽，珠三角几何中心；广阔的发展空间，充足的经济承载力；卓具成效的粤港澳高端合作基础，良好的三地资源产业互补性；优良的深水岸线，雄厚的经济腹地；独具南亚热带滨江临海田园式生态环境。但是，目前面临的可称为劣势的因素有四项：本级可支配财力弱；政策制度束缚较多，建设高水平新区的软实力欠缺；人气略嫌不足，配套设施尚不完备；地质条件相对复杂。就机遇来讲可归纳为五点：全球化、信息化和低碳化所带来的高端要素重新配置与聚集；中国特别是珠江三角洲的产业转型升级；南沙的发展已经上升为国家战略，并正式写入国家“十二五”规划；粤港澳合作由低端向高端攀升；广州加快国家中心城市建设，南沙担负广州向南发展的重大使命。挑战有四点：珠三角经济格局即将发生深刻转变；周边城市产业同质化与恶性竞争，广州在区域竞争中处于相对被动地位；滨海新区等国内其它高水平开发区的迅速崛起；体制制度差异对交易成本的影响。三、广州南沙开发的总体战略与定位基于以上分析，课题组建议，关于南沙的总体战略与定位，可做如下概括：实施“从容跨越”战略，建设“三新”广州南沙。具体地说就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走“从容跨越”的道路，分三步，用40年左右的时间，在本世纪中叶，将南沙建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。对此，可作如下几方面理解： 1.发展愿景：国际智慧滨海新城。在未来40年左右，乃至更为长远的发展战略中，将南沙建设成为独具特色的国际智慧滨海新城，岭南水乡生态名都。主要有八大特征：包括：国际枢纽；科技智慧；滨海生态；岭南水乡；高端服务；新型城乡；创意阶层；精致品质。2.战略定位：粤港澳全面合作的国家级新区。定位为国家级新区，一方面，从战略诉求来看，南沙要放在上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等国家级新区同等重要的地位，在战略作用、目标定位和争取的体制机制创新等方面，向这些先进地区看齐，并积极借鉴其发展经验。另一方面，从目标任务来看，南沙要肩负使命，在地区发展和国家战略中发挥更大的作用，这些作用集中体现在四个方面：（1）中国南方对外开放的重要海上门户。广州市作为综合性门户城市，随着南沙港区的地位不断提升，广州的海上门户前移，要将南沙打造成为广州乃至整个华南地区和中西部地区的重要海上门户。南沙要共同承担起广州市作为综合性门户城市的核心功能，在开放型经济、商贸旅游、航运物流、会展等诸多领域，成为广州国际交往的新平台，成为中国南方对外开放的重要海上门户，成为推动新时期对外开放的重要窗口。2）粤港澳全面合作的综合试验区。在粤港澳合作的三大平台中，南沙的区位优势明显，面积最大。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域。第一层面，利用国家实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、科技创新与研发设计、教育培训、文化创意及影视制作等领域的全面合作。积极争取国家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化资源开放中先行先试，将南沙打造成为科技教育文化国际合作特区；第二层面，深化合作领域，从产业领域拓展到文化和社会领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，率先试验，先行先试；第三层面，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。（3）广州科学发展的龙头示范区。南沙的发展要落实到“打造一个新广州”，在新时期广州发展中起到龙头示范作用。一方面，要将南沙建设成为广州国际中心城市的“主城功能新区”，共同承担起广州作为国家中心城市的核心功能。以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和未来经济发展的龙头。另一方面，要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在