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广州市养老保险存在的问题及对策分析 【摘要】近年来，随着广州市逐渐迈入老龄化社会以及广州市民的养老观念加强和转变，社保尤其是其中的养老保险越来越受人关注。市民的养老问题，养老保险在解决市民养老资金中扮演着异常重要的角色，养老保险的缴纳、转移、领取等环节存在着很多的问题。如何清晰地了解养老保险所存在的问题，如何针对性地解决这些问题已经成为市民热切讨论，政府部门高度重视，维护社会稳定和谐，促进城市持续发展的关键。本文对如何解决广州市养老保险存在的问题进行了探讨，希望能够为老有所依、老有所养这个大同目标贡献一点绵力。 【关键词】广州市 老龄化 养老 养老保险 目录 一、 广州市养老现状概述 3 二、 广州市养老保险 4 三、 养老保险存在问题 5 （一）养老保险计算复杂 5 （二）单位未按员工工资水平足额购买社保 5 （一）广州养老保险金清偿能力不足 7 四、相关解决方案 8 （一）针对交不足，加大处罚力度 8 （二）市民应提高养老意识，提高购买养老保险的意识 9 （三）多渠道筹集广州养老保险改革的转制成本 9 （四）养老保险基金治理市场化、规范化 11 广州市养老现状概述 老龄社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。 中国式养老是指中国步入老龄化社会后，国家和个人面临的种种养老问题。截至2008年底，全国老年人口已经增至1.69亿，现正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。目前我国人口老龄化呈持续加剧之势，到本世纪中叶，老年人口将从现在9个人中有一个发展到3个人中就有一个，且高龄化“空巢”化日益严重。据广州市统计局公布《广州市2005年全国1％人口抽样调查主要数据公报》据广州市老龄委提供的数据，截至2008年，广州市老年人口(60岁以上)已达107.5万人，占全市总人口的13.8%，其中有14万是独居、空巢老人。这个数量还在以每年4%的速度增长，也即，广州每年都会增加4万以上60岁老人。直到20世纪90年代，传统的家庭养老依然是中国主要的养老形式。然而，随着社会经济现代化、家庭小型化以及现代人口结构的转变，在城市，一对独生子女夫妇要肩负赡养四名老人的责任，已是不争的事实，单靠家庭已经不能很好地解决养老问题。广州市2005年全国1％人口抽样调查主要数据养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。目前我国养老保险体制改革的政策取向是由现收现付制逐步向部分积累制过渡，但是广州养老保险资金的筹集与支出之间存在着巨大的资金缺口，严重制约了养老保险体制改革的进程。目前省级养老保险金缺口约占省级全部财政收入的2.5％—3％。广州养老保险金面临严重的流动性困难，地方财政不得不用养老保险金的个人账户资金和税收收入来弥补目前养老保险金的资金缺口，这就造成“统账结合”的改革模式中个人账户的普遍空账。即使如此，养老保险金筹集仍是不敷出，中心财政不得不进行拨款予以解决，以保持地方财政和社会的稳定。可以说，养老保险金流动性困难是当前养老保险体制改革面临的最紧迫的问题。 广州养老保险金流动性困难，个人账户的普遍虚账和空账，养老保险覆盖面窄造成了养老保险的固态化。改革开放以前我国实行国有企业统包的养老保险体制，职工的工作变动，其养老保险会由新的企业承担，职工个人不因工作的变动而蒙受损失，养老保险不构成劳动力流动的障碍。随着改革开放的不断深化，所有制逐渐实现了多元化，要求劳动力市场化以实现要素的合理配置。而非国有经济、私营企业和三资企业职工的养老保险体制尚未建立，国有企业职工的养老保险不能随受保障主体的流动而流动，养老保险呈现固态化特征，造成国有企业和政府机关的下岗分流人员不愿到非国有经济部门工作。同时由于国有企事业单位职工养老保险没有个人账户积累