【2017年整理】行政复议典型案例.doc

行政复议典型案例 【基本案情】 申请人：杨某、蔡某、袁某等七人 被申请人：某市发展和改革局 第三人：某市交通运输局 申请人因行政行为在事实认定、法律适用和程序方面均存在重大违法之处对被申请人作出的《关于万白路告诉公路接线口公路改建工程立项批复》（以下简称《批复》）行为不服，向行政复议机关申请行政复议。 申请人认为：（一）被申请人在作出行政批复之前没有依照《行政许可法》的规定告知申请人有陈述、申辩的权利，非法剥夺了申请人的合法陈述和申辩的权利。（二）被申请人在作出行政批复之前没有按照《行政许可法》的规定告知申请人有听证的权利，非法剥夺了申请人合法的知情权和听证权。（三）该项目的立项批复已经超过两个月的有效期，以该立项批复进行的相关项目建设自然违法。（四）申请人的合法房屋在该立项批复文件的建设用地范围内，根据《宪法》、《物权法》的规定，被申请人的批复行为严重侵犯了申请人的合法财产权。 被申请人认为：（一）申请人的合法房屋和土地没有在《批复》项目拟用建设用地范围内，《批复》与申请人没有利害关系，其诉求不成立。（二）该批复立项工程早已实施完毕，无任何争议，申请人所称的该工程没开工属“违法”工程的事实和理由依法不成立。 行政复议机关认为：某市发改局作出的《批复》为内部行政行为，且申请人与该行政行为无利害关系，不属于行政复议受案范围，驳回申请人的复议申请。 【焦点问题评析】 本案涉及的焦点问题主要是行政复议受理条件、项目审批程序等。 行政复议受理条件。行政复议申请是行政相对人不服行政主体作出的具体行政行为而向复议机关提出的事情。根据《行政复议法》的规定，行政复议申请需要具备申请人、被申请人、复议请求、事实依据、复议范围、管辖、期限等条件。《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”其中，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议申请受理的重要条件。 对于行政相对人不服立项批复或者项目建议书批复是否可以申请行政复议或者提出行政诉讼，目前没有明确的规定，关键在于立项批复或者项目建议书批复是否与行政相对人具有利害关系。从保护行政相对人合法权益、规范行政行为的角度，认定立项批复或者项目建议书与行政相对人之间具有利害关系，可以提起行政复议或者行政诉讼是大的发展趋势。本案中申请人自称其合法房屋在立项批复文件建设用地范围内，与该行政批复行为具有重大的利害关系。但是，在调查中发现，该项目所涉及的用地范围并不包括申请人的房屋，那么申请人与具该具体行政行为并没有有利害关系，因此，某市发展改革委接到行政复议后，根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回行政复议申请是正确的。 项目审批程序。本案涉及审批程序主要是非行政许可审批程序和行政许可程序的区别。根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发﹝2004﹞62号