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依法行政的理论与实践（第1讲） 中 央 党 校 傅 思 明 依法行政的理论与实践（第1讲） 【讲题说明】 ●十五大：提出依法治国方略； ●十六大：加强党的执政能力; ●十七大：推进依法行政进程； ● 2004年:《依法行政实施纲要》 ； ●《关于加强市县依法行政的决定》。  讲座目次 一、政府为何要依法行政? （8：30 —8：50） 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50） 休 息 ——（9：50 — 10：05） 三、案例教学：如何提高依法行政能力? （10：05 — 11：30） 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） （一）依法行政是由行政权的特性决定的 1. 行政权的特性。 2. 公民从出生到死亡都与行政权打交道。 【天使理论】 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） 2. 行政权必须受到法律的规范， 是人类社会法治发展的规律。 【西方谚语】 “迄今为止人类文明 的最大进步就是将国家 权力关进了笼子”。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） （二）中国专制时代：“以法行政” 1.本质：权大于法。 ①专制集权者一言立法、一言废法。 ②专制集权者凭个人好恶执行法律。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） 2.目标：治理臣民。 ①“法律”，是统治者管理臣民的工具。 ②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。 【实例】 《管子· 任法》云：“生法者,君也；守法者, 臣也；法于法者，民也”。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） 3. 手段：建立自上而下的纠察制度。 【实例】 《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从， 正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子 易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。 一、政府为什么要依法行政？ （8：30— 8：50） （三） 法治时代：“依法行政” 1. 行政权力的行使必须依据法律。 2. 本质：依法实施行政管理。 【比较】 ①行使权力不要违反法律; ②行使权力必须符合法律。 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50） （一）合法行政 1.依法行政首先依宪行政。 ●违宪是最大的违法。 【实例】2004年修宪，规定： “国家尊重和保障人权”。 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50） 【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇 歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来， 决定实施守候抓捕。不过，所长对她说： “我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做， 你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天， 歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 二、依法行政的基本要求 （8：50 — 9：50） 【案例】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，法