我县农村土地流转中存在的问题与对策.doc

我县农村土地流转存在的问题与对策 射洪县农业局 李太龙 近年来，我县在稳定农村基本经营制度的前提下，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，创新农业经营模式，在建设现代农业，推动农业产业结构调整，加快农村劳动力转移、促进农民增收等方面起到了积极的作用。为了更好地促进和规范农村土地流转，加快农业结构调整，推进农业规模经营，我们及时组织力量，对全县农村土地流转情况进行了专题调研，现报告如下： 一、我县农村土地流转的现状及特点 我县农村现有家庭承包经营农户22.4万户，承包耕地面积61.5万亩。目前，土地流转面积已达15.6万亩，占承包面积的25.37%；已建土地流转合作社142个，入社农户2.09万户，入社土地面积4.07万亩。从流转情况来看，有以下六个特点： (一)流转形式多样化。我县土地流转的形式有转包、互换、租赁、入股、转让和委托代耕六种，主要以租赁、转包和委托代耕为主。在流转土地中，转包8.39万亩，转让0.48亩，互换0.72万亩，出租4.52万亩，入股0.17万亩，委托代耕1.32万亩。 (二)流转主体多元化。目前我县农村土地流转已从初始时的农户间自发流转逐步扩大到农户与城镇业主之间、农户与企业之间、农户与专业大户之间的有序流转，流转的主体有一般农户、农村专业大户、农民专业合作组织、农业龙头企业、科技人员、城镇职工居民等。从调查情况来看，流向龙头企业3.09万亩，专业大户2.92万亩，一般农户9.2万亩，其他业主0.39万亩。 (三)流转范围和渠道不断拓宽。土地流转的对象已由原来的村内扩展到村外、乡外甚至县外。发展产业从种粮转向发展优质高效农业为主，其中，种植业11.7万亩，养殖业0.73万亩，林果业2.82万亩，其他业0.35万亩。土地流转渠道从农民间的自发流转逐步向组织化、有序化、多渠道发展。调查表明，农户间的自发流转6.64万亩，乡村组织提供信息流转2.25万亩，委托乡村组织流转1.32万亩，委托农村土地流转合作社流转3.07万亩。 （四）流转规模化趋势逐步形成。目前，全县10亩以上的规模流转671户5.74亩，其中100-200亩的经营业主53户7347亩，200亩-300的业主26户5706亩，300-500亩的业主14户5169亩，500-1000亩的业主13户9070亩，1000亩以上的业主11户15600亩，30亩以上规模流转面积比去年增加1.8万亩，土地流转的规模化趋势逐步形成。 （五）流转产业化趋势更加明显。近年来，我县把发展优势产业与农村土地流转进行了有效对接，围绕产业建基地，依托基地抓流转，有针对性地引进经营业主、龙头企业，带动农业大户、种养殖能手进行土地的规模化经营。初步形成了以金华、广兴、瞿河的杂柑和甜橙为重点优质杂柑基地3万亩，以万林、太乙、陈古、太和、文升、太兴的为重点的柠檬基地1万亩，以天仙和仁和的榨菜为重点的优质榨菜基地4万亩，以太乙的芦笋、柳树的青椒为重点的无公害蔬菜基地3万亩，以香山、广兴的麦冬，柳树的白芷、黄柏和文升的连翘为重点的优质药材基地3万亩，蚕桑基地3.5万亩，优质花生4.6万亩，全县粮经比调整为60：40。通过抓基地建设，抓产业发展，土地流转的产业化趋势更加明显。 （六）流转效益逐渐凸显。土地流转前，农户经营一亩田地的净收入最多也就五六百元，计算劳动力成本后基本上所剩无几，流转后，农民不但从土地流转中得到直接流转租金，而且在租赁土地的企业务工还可赚到劳务费，比过去自己经营土地经济效益增加3-5倍。 二、农村土地流转存在的主要问题 我县土地流转还处于发展阶段，受多方面条件制约，不可避免地存在一些问题，主要表现在： （一）流转机制不健全。目前县乡虽然成立了土地流转服务中心，但人员、经费、设备设施还没有配套，特别是在流转经费上没有按照市委、市政府《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（遂委发（2008）12号）文件中“区、县要按照农民承包地面积不低于0.2元/亩的标准安排农村土地承包、农村土地流转工作经费，并列入同级财政预算，做到机构、职责、人员、经费四落实”的规定执行，不利于县乡土地流转机构作用的发挥。土地流转信息发布平台也还没有建立，土地流转供求信息找不到地方发布，如仁和镇龙山等4个村土地流转合作社把有流转意向农户的土地集中起来，同农户签订了委托流转协议书，面积达1450亩，却找不到发布流转信息的地方，引不进租赁业主，制约了土地流转。 （二）流转程序不够规范。一是自发流转随意性较强。主要体现在农户间的代耕、转包、互换等流转形式基本上是口头协议，多数无书面合同，容易导致流转纠纷。据统计：10亩以下流转土地中，没有签订书面流转合同的占90%以上。二是流转的主体不太合规。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，土地流转没有