我国弱势群体的社会保障问题分析.doc

我国弱势群体的社会保障问题分析 2002 年3 月，朱镕基在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势”群体这一词从而使“弱势”群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。那么，究竟什么是社会“弱势”群体呢？我国又是怎样解决弱势群体社会保障问题的呢？ 贫困是现代文明社会的天敌。消除贫困是世界各国政府的基本国策，也是中国政府长期致力的目标。由于贫困通常伴随着失业和不充分的或者是低质量的就业，因此，研究贫困与就业的相关问题并进而对贫困群体实施就业保障，不仅具有现实价值，也具有深远的历史意义。 我国弱势群体的现状及特征 弱势群体概念的界定 弱势群体这一概念的内涵难以准确界定，，，，：1 (下岗者) ；2 ，，；3 ；4 ；5 ；6 ，，，20 多年来社会急剧转型，，，，，，，，，，【1】 我国弱势群体的特征【16】 收入低 在研究社会贫困问题时,一般将收入低于居民平均水平50 %的人口算作贫困人口。根据国家统计局对我国城镇40040 户居民家庭的抽样调查,2001 年城镇平均每人年收入为6318 元,占调查户数1/ 10 的最低收入户平均每人年收入为2653 元,其中,困难户(2093 户) 平均年收入为2325 元。农村的弱势群体经济收入同样很低,国家统计局对农村住户抽样调查资料显示,1999年农村居民人均收入为2210 元,而占调查户20 %的居民人均收入在1200 元以下,更何况农村中还存在3000 万的年收入低于625 元的绝对贫困人口。 生活贫困 经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性,既表现为生活水平的数量低下,也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中,绝大部分或全部的收入用于食品。据国家统计局数据显示,1999 年城镇弱势群体人均消费支出2175 元,其中用于食品支出为1283 元,恩格尔系数为59 % ,比全国城镇居民的平均水平高10 个百分点。我们知道,在恩格尔系数的一般分类中,恩格尔系数为58 % 以上视为赤贫。由此可见,我国现阶段的弱势群体在很大程度上处于赤贫状态,这也使得他们的消费水平处于社会最低层次。由于其经济条件的限制,在满足生存的基本需要之后,几乎没有能力提供物质条件以满足成员的文化、精神需要,如社交消费、文化消费、旅游休假等。 受教育程度低 在市场经济条件下,社会对人才的要求越来越高,文化素质和技能在日益激烈的竞争环境中作用日益明显,个人拥有的文化和技能高低决定其竞争力的强弱,也决定了其经济回报的多少。弱势群体中大多数人没有技术专长,综合素质低下,就业竞争力很弱。据调查表明,失业下岗职工中,初中和初中以下文化程度占60 % ,而在农村弱势群体中,初中和初中以下文化程度者则高达90 % ,其中文盲占24 %。 社会地位低 由于弱势群体在社会分层体系中处于底层,他们的政治参与机会少,对于政治生活的影响力低,较少参与社会政治活动,难以影响公共政策的制定。这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难迅速摆脱困境,解决自己的问题。 弱势群体形成的原因分析【15】 弱势群体个人因素 贫乏的教育造成了农民素质普遍低下，许多农民难以接受科技知识，故农业生产条件难以改善，农民生活水平难以提高，农村社会文明难以显著改善和长足发展。同时，失业者和下岗职工文化素质偏低，，，，，，，，，，，70 %左右。其中，42 % ， 35 % ，6 % ，3 % ，14 %。 经济制度变迁的原因 社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果，客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者经济体制的转轨，，，(1996～1999 年) ，14 908 万人减少到11 773 万人，3 135 万人，21. 0 % 利益分配机制的转变 在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员的利益免受损失，这样，就使某些社会成员进入“弱势”群体。【11】 关于解决弱势群体社会保障问题的思考 进一步完善社会保险制度【10 15】，，，1. 完善失业保险制度。首先，我们要建立起一套完备的失业登记制度，明确标准，扩大范围，力争让每一位失业人员都能登记在册，减少“隐性失业”的人数；其次，我们要加强失业保险费的征缴，让劳动者与用人单位都负起责任，共同分担失业保险费用的缴纳任务，以防患于未然。尽快使“下岗”与失业并轨,做到既消除失业人群的“身份”区别,又能使“下岗”职工中的真正弱者得到其他保障条款的保护,并逐步实现保障对象一体化。所谓保障对象一体化,就是打破不同所有制企业职工之间的身份界限,使个体企业、股份制企业、乡镇企业的职工与国有企业、集体企业职工一样,享有同等的社会待遇和劳动保障。 2. 完善养老保险制度。一是要提高养老保险的统筹层次