我国环境保护工作存在的问题及对策 .doc

我国环境保护工作存在的问题及对策 生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到世界各国政府的重视，我把“人与自然和谐相处”作为社会主义和谐社会的基本特征之一，为生态保护工作提供了有力的政治保障，为生态保护参与综合决策创造了条件，促进了我国生态环境执法革新的步伐。生态保护工作在政府工作中处于次要位置“发展主义”更确切的说是“开发主义”或“GDP主 义”仍然是一些地方政府首要坚持的。他们认为环境污染 和生态破坏是经济增长和社会发展过程中不可避免的阶段性现象,随着时间的推移和科学技术水平的提高,这个 问题就会逐步得到解决;也只有经济增长起来,才能对环境和生态保护有更多的财力投人。经济增长与环境生态 问题的关系被描述成了“成绩和代价”、“主流和支流”的关系。这是典型的发展思想的误区。解决这个问题,需从改变领导干部的发展观和建立约束机制两方面着手。改变领导干部的发展观就是要树立科学发展观—生态观。“先污染,后治理”的道路已被证明是行不通的。发达国家百年造成的生态破坏在中国20年内就全部 出现,而发达国家已完成了资本积累,比我们更有能力控制污染和生态破坏。因此,中国必须而且只能走边开发边治理的道路。建立约束机制一是要实行行政问责制。现在,政府职能正在从经济建设型政府向公共服务型政府转变。保护好生态环境就是对人民群众最好的服务,哪一届政府造成了生态破坏,就要坚决追究其相关责任。建立有效的环保部门统一监督管理与分部门监督管理相结合的机制 环境保护是一项社会系统工程,涉及众多的领域和方面,单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的,必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是,这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套,影响了法律效用的发挥。因此,要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定,明确了相近相关部门所负的环保职责,重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责,实行“五统一”制度,即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息发布；努力争取有关部门支持,加强协调配合,加强了综合执法。 规范环境执法行为,提高环境执法效率 规范化的环境执法,使各步骤不交叉、不重复和相衔接的有序的科学执法,是将人为环节减少到最低限度,并最大程度地维护公共利益和保护相对人利益的高效执法。环境行政主体的人力、物力、财力和时间都是有限的,因此必须规范执法行为,提高执法效率。在环境执法实践中着重要做到四个方面:一是确保环境执法的平等性,在执法中要确保做到对任何人一视同仁:既不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外。二是确保环境执法的公正性,在执法中要严格执行规范的环境执法程序,准确地适用环境法律,树立环境行政主体公正无私和秉公办事的形象。三是确保环境执法的合理性,将执法行为发生错误的可能性或危险性减少到最低限度,正确行使行政权力,合理地使用自由裁量权,防止、克服部门利益至上和随意扩大、滥用职权的倾向。四是确保环境执法的可接受性,应充分注意相对人的态度、意向和对行政行为的理解力,从而使行政行为更具有可接受性。环境执法的平等性、公正性、准确性和可接受性,减少了行政纠纷和行政行为的反复,也有助于环境执法的效率性和效益性的提高。 加大环境处罚力度对于屡次违法、故意偷排、超标排放的违法企业,可以从重或者加重处罚。对连续两次被环保部门发现超标排污的企业,有关环保部门在实施处罚的同时,可以提请当地县级以上人民政府做出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间应当限产、限排,禁止建设增加排污总量的项目。经限期治理或停产整顿仍不能达标排放的,提请有关政府做出关停决定,否则,将按有关规定追究相关责任人监管失职的责任。同时,还可以建立环境执法情况新闻通报制度。环保部门定期可以向当地主要新闻媒体通报重点检查企业情况、违法行为查处结果以及挂牌案件整改情况。对连续两次被发现违法行为的企业可以采取公开曝光。采取各种措施,逐步提高群众的环境法律意识,加强其参与环境执法的程度群众环境法律意识的高低与其参与环境执法的程度也是衡量并影响环境执法的重要因素。所以,要提高当前我国环境执法的质量,必须努力提高广大人民群众的环境法律意识,推动其积极参与环境执法。为此,要深入开展环境保护的宣传和教育工作,激发广大群众的环境危机感和时代责任感,为环境执法的顺利进行打下良好的群众基础。各级环境保护行政主管部门应健全信访制度,畅通投诉渠道,及时查处环境违法行为,提高本部门的群众信任度;同时,应定期向社会发布环境状况的公报,保证执法决策的公开化和执法过程的民主化,为群众参与环境执法提供良好的条件。．全面规划，分步实施，要进行因地制宜分类指导。要按照“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳