政府信息资源的探索与现状.doc

政府信息资源的探索与现状 摘要： 我国的政府信息化建设经过20 多年的探索, 有经验, 有教训, 有起步的基础, 也有许多不足。自进入20世纪90年代以后，随着以因特网为基础的全球信息高速公路的建设的全面展开，政府信息资源管理开始进入引人注目的发展阶段，政府上网工程不仅开辟了信息资源管理新领域，而且造就了新型的“电子政府”和“电子政务”。为了我国政府的信息化建设，正确认识现状，在此分析政府信息资源问题，望有一定的参考价值。 关键字： 政府信息化；电子政府；政府上网工程 正 文： 信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式，并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。从世界范围来看，工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息已取代传统的其他资源，成为战略性资源，信息资源管理和知识管理，成为各行业的核心管理领域。信息和知识的生产、加工与处理，成为创造财富的基础。以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。国民经济和社会信息化水平的高低，是衡量一个国家综合国力的重要标志。 在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。 随着信息技术的发展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。人们提出的电子政府的概念主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施(如电话、网络和公共电脑站等)，为企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供政府信息和其他公众服务。实现政府部门与社会公众的信息交流。 20 世纪60 年代, 政府部门的信息化建设在美国和少数国家中开始（加拿大的电子政务迅速发展并且后来居上，得益于良好的信息基础设施。新加坡政府也是被公认为是世界最早的电子政府之一）, 主要用于规范的、重复性的数据处理, 如会计和档案; 70 年代发达国家政府部门在事务处理性业务中普遍开始应用计算机, 70 年代中后期, 应用开始向综合性管理业务发展, 部分发展中国家也开始在政府部门中应用计算机; 80 年代, 局域网和管理信息系统成为政府IT 应用的主流, 对决策分析的支持也取得了一定的进展, 发展中国家绝大部分开始应用计算机, 并在许多领域取得了成功的经验; 90 年代, 主要特征是广泛采用先进的通信和网络技术, 应用的领域渗透到政府职能的各个方面, 政府信息化建设已经成为国家信息基础设施的一个重要组成部分。 根据爱森哲(Accenture) 咨询公司就2000 年电子政务在22 个国家和地区的发展情况所做的调查, 可将这22 个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依次分成4 个类别: (1) 创新领先的国家: 加拿大、新加坡、美国; (2) 积极发展的国家: 挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国; (3) 稳步进展的国家(地区) : 新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时; (4) 正在打基础的国家: 日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。再说国内，我国的政府信息化建设是沿着机关内部办公自动化———管理部门的电子化工程(如金关工程、金税工程等“金”字工程) ———“全面的政府上网工程”这条线展开的。我国政府信息化工作, 起步于上世纪80 年代中后期。1984 年, 国务院批准国家计委成立了信息管理办公室, 负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986 年, 国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心, 负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继成立了信息中心。90 年代以后, 我国的政府信息化建设进入了蓬勃发展阶段。1993 年, 国务院成立了国家经济信息化联席会议, 开始实施了金桥、金关、金卡、金税等信息化重大工程。1996 年, 国务院成立了国务院信息化工作领导小组, 加强了对全国信息化工作的统一领导, 大大推动了政府信息化建设。我国政府信息化工作主要在两个方面: 一个是“金”字系列工程, 另一个是政府上网工程。 我国政府信息化经过近二十年的发展, 已经取得了阶段性的成果: 各类政府机构IT 应用基础设施建设相对完备, 网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了较大的进展, 大部分政府职能部门都已建成了覆盖全系统的专网。办公自动化、管理信息化的水平不断提高, 适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。早期启动“