政府管理与危机管理专题(网络考试).doc

提高政府执行力的途径和方法（上） 宋世明 国家行政学院教授 二O一二年十二月 各位学员，大家好！今天特别高兴跟大家交流一个题目，提高政府执行力的途径和方法。我在国家行政学院也教一些专题，教公共管理，但是我总感觉学员反应跟我的感觉是一致的，提高政府执行力这一个专题对学员比较有用，我自己也有一种价值感。今天上午我就跟大家交流一下。（建议删除） 今天上午跟大家交流三部分内容，重点的途径和方法。第一个部分给大家简单的交流一下为什么要高度重视政府的执行力建设，我们控制在二十分钟以内。第二部分，到底什么叫执行力。第一部分和第二部分我们占的时间较少，主要的精力我们放在第三部分，给大家一个提升政府执行力的简要的框架，供大家批评，供大家指正。 一、高度重视政府执行力建设的原因 （一）有利于继续保持社会主义国家最大优越性 首先我给大家介绍一下为什么要高度重视政府执行力建设，主要有三个要点。第一它有利于继续保持我们社会主义国家最大的优越性，第二，有利于保持政府工作的生命力与提高政府的公信力，三，有利于好的决策落地生根、开花结果。这个大家都知道，提高政府执行力是2006年3月由我们尊敬的温总理把它纳入我们党和政府的文献的，他的原话是这么说的，“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务。”那么为什么2006年3月份我们总理提出来，要把提高政府执行力作为当前政府改革建设的一项重要任务呢？主要是基于以下三点。 第一个要点，它有利于继续保持我们社会对国家的最大优越性。1987年我们改革开放的总设计师小平同志非常自信的有这么一段话，我跟大家一道欣赏一下。“社会对国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，没有那么多牵扯，议而不决，决而不行，就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率，这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，要保证社会的优越性。”掐头去尾，十年之后，1998年的3月24号，我们的镕基总理在当时的国务院第一次全体会议上有一段论述，这一段论述就跟小平同志刚才那段充满自信的话就有出入了。1998年3月24号镕基总理是这么说的，“我到国务院工作八个年头了，深刻的感到出个主意是非常容易的，主意可以出很多，可以天上地下、博古通今、引经据典，定个政策也不是很难，只要你虚心听取各部门的意见，群策群力，也可以出台一个好政策，但是要落实就难得很，那不是你写一大篇批示，下面就照着做，根本不是那么回事，最难就在于落实。”朱镕基的人格，朱镕基的性格，朱镕基的行为特点大家都是很清楚的。用咱百姓的话来说，朱镕基总理是一个比较强势的总理，如此一个强势的总理都有如此悲观的看法，这说明事情正在发生变化，利益结构正在多元化。那么我们必须扭转政府执行力这个下滑的态势，否则的话它事关重大，有利于继续保持我们社会主义国家的最大优越性。 （二）有利于保持政府工作的生命力和提高政府的公信力 第二，为什么要高度重视政府执行力建设，那第二个要点就是有利于保持政府工作的生命力和提高政府的公信力。我们简单的说，政府的执行力就是政府工作的生命力，政府的执行力就事关政府的公信力。没有执行力就没有生命力，没有生命力就什么都没有了。当然没有执行力也就没有公信力，任何事物都是相比较而存在，相互动而发展。各位，一个行业如果失去公信力就可怕了，那么如果是一个政府失去公信力会是一种什么状况。请大家看这幅漫画，这幅漫画是《南方周末》上的。自三聚氰胺事件之后，许多洋奶粉品牌的价格甚至已经超过原产国价格的三到四倍，以市场价值计算，到今年夏天的时候，洋奶粉在中国市场的份额高达70%，这个数字说明在我们中国内地不仅仅是中产阶级以上的家庭不信任国产奶粉。为什么不信任呢？那么大家都是很清楚的，跟三聚氰胺事件有密切的关系。这就是一个行业失去公信力，对这个行业有巨大的打击。我们以此类推、同理可推，如果一个政府丧失了公信力，那它会是一种什么样的结果。我们现在为什么如此强调提高政府的执行力，是因为在我们的现实生活当中，存在着执行不力的四种表现。我跟大家一道回顾一下这四个表现。当然大家说了，这个执行不力的主要表现有多种概括，仁者见仁，智者见智。 1、政府执行不力的四种表现 第一个表现就是选择执行，有利的我就执行，没有利的我就不执行或慢执行，这是第一个表现。第二个表现，歪曲执行，比如说南京市白下区大光路38号，原是一块工业用地，目前这里是商业住宅，但实际上是一个超大违章建筑。当然2011年6月份南京市纪委监察部门把这案子给办完了，你办完了是工业用地也保持商业住宅了，这就是典型的歪曲执行。我相信歪曲执行在中国内地相对较少，比较多的是象征执行。刚才我跟大家汇报过2006年我们尊敬的总理温总理把提高政府执行力纳入我们党和政府的文献，2007年的时候，全国政协委员政协委员杨志府（音）提供的一个短信，