10第十讲.pptVIP

第10章 城市公共财政管理 过去，我们在计划经济体制的框架下经常使用的“财政”（国家财政）一词，用一句简单的话来讲，是定义在国有制财政和全民所有制财政的意义上 ，即取自家之财，办自家之事 计划经济体制条件下的财政收入结构（1978年） 计划经济体制条件下的财政支出结构（1978年） 改革开放以后，第一次有关“公共财政的提法”是上世纪80年代初期我国学者翻译的美国经济学家阿图·埃克斯坦的《public finance》-《公共财政学》，当时人们并没有意识到在财政前面所加的“公共”二字所蕴含的深刻内涵，只是把它当作一种直接的译法而忽略掉了。 上世纪90年代初期，公共财政才又被提到议事日程。当时的背景是“一天比一天困难的中国财政”，解决的思路“用西方国家的政府财政支出结构来改造中国的财政支出结构” 1994年税制改革，按照社会主义市场经济的主导思想，按照社会主义市场经济的体制，来调整中国的税收制度，建立与市场经济体制相适应的新的税收制度体系 1998年底，中国财政工作会议提出中国要建立公共财政基本框架 公共财政可简单地概括为“取众人之财，办众人之事” 1998年之后，中国非公有制经济发展势头迅猛，至2001年，来自国有制经济单位的缴款与来自非国有制经济单位的缴款已经达到了两分天下的格局 2001年，中央政府用于基础建设的支出已不足15%，表明政府投入国有制经济单位的款项在大幅度地下降。 科教文卫、社会福利、城市基础设施建设支出、环境保护支出等公共事业领域的支出在不断增长。 中国公共财政的特征 着眼于满足社会公共需要 立足于非盈利性 收支行为规范化 中国公共财政的特征 着眼于满足社会公共需要 公共财政的职能范围要按照满足于整个社会需要的口径去加以界定。凡是属于公共需要的领域，公共财政就必须保障，凡是不属于公共需要的领域，公共财政就必须坚决地退出 生产和提供公共物品 调节收入分配（调节居民个人之间收入的分配）是市场经济和公共财政赋予财政税收的一项新职能和新任务 促进经济的稳定发展 中国公共财政的特征 立足于非盈利性 公共财政下的政府收支运作要始终坚持公共利益最大化作为出发点和目标，绝不能将投资赚钱、牟取利润作为行为取向，这是要极大地转变观念的一个重要问题 中国公共财政的特征 收支行为规范化 政府的财政收支运作，一定要讲规矩、有规矩、 守规矩；而不能不讲规矩，没有规矩，不守规矩 以法制为基础 所有的政府收支必须纳入政府预算 财政税务部门统揽政府收支 中国公共财政建设的意义 公共财政的建设已经并正在推动着中国政府职能的调整 公共财政的建设已经并正在推动着中国政府收支行为的规范化 公共财政的建设已经并正在推动着社会主义政治文明的建设 城市公共财政是城市政府凭借国家赋予的权限，通过税收及其它多种形式实现财政收入，以其作为城市政府实现各项政府职能的经济基础和财力保证，并通过财政支出，利用价值形式参与国民收入的分配和再分配 税收收入：具有强制性、无偿性和固定性。根据课税对象，税收可分为流转税、所得税、财产税、行为税和资源税 国有资产收入：城市政府由于经营国有资产所获取的财产收入，以及依据法律规定的所拥有的自然资源所形成的财产收入。如税后利润收入、股息红利收入、租赁收入、国有企业破产清算及拍卖所得收入、转让国有资源使用权的收入 公共收费收入：行政性收费、事业性收费、经营性收费 债务收入：城市政府凭借国家信用，按照一定的法律程序向企业或者个人有偿借债而形成的收入 城市财政收入的原则 城市政府筹集财政收入应当遵循的总原则是公平分配、合理负担。 税收原则主要包括公平原则、效率原则、适度原则和法治原则 城市公共收费应当坚持自主自愿原则，根据“谁受益谁付费”、“谁使用谁付费” 原则，合理筹集城市财政和公共设施建设资金。 城市政府举借债务坚持自愿有偿原则，到期还本付息 城市政府的财政支出 公共事业支出：公共教育、科技、文化、卫生、环保、体育 公共投资支出：城市公用设施、自然垄断行业、市政基础设施的建设的维护费用 公共转移支出：养老金、失业救济金、医疗保险、财政补贴、社会捐赠、债务利息支出 公共管理支出：城市政权机关、政府部门和准政府组织的行政管理费用 城市财政支出的原则 弥补市场失灵原则 社会利益最大化原则 公平、公开、透明原则 厉行节约、量入为出原则 统筹兼顾、保证重点原则 城市政府采购，是指城市政府及其它受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在政府监督下使用公共资金，从国内外市场购买所需商品、工程和服务的行为。 10.2.1 城市政府采购的特点 采购资金的公共性 采购对象的广泛性 政府采购的非营利性 政府采购的公开性 政府采购的政策性 政府采购规模庞大 10.2.2 城市政府采购的意义 有利于加强财政支出管理和监督