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新常态下现代农业发展与体制机制创新 改革开放36个年头，36年来中国社会经济发展，发生巨大变化。2014年底中央召开中央经济工作会议，明确提出经过几十年的发展中国经济进入新常态，经济社会发展进入新阶段，改革进入深水区，国民经济进入新阶段。应该讲是对中央对几十年改革开放一个很重大的判断。但是中央对新阶段、新常态的表述是从9各方面与系统阐述的，从需求结构到供给模式，从国内到国际方方面面都有明确的要求，那么在新常态之下，国民经济它的表现应该讲有方方面面，那么按照9个方面表述的话，其实最核心的是三个大的方面：一个是中国经济进入一个新阶段；一个是结构调整发生了巨大变化；一个是动力机制也在发生着变化。那么从这三个基本点来检讨我们所谓的经济发展进入新阶段主要是指国民经济从高增长转为了中高速增长，我们的结构由过去的低端结构向高端结构，由过去的更注重量的提升到转型升级。那么从经济发展的动力源来讲，过去更多的是靠通过要素的投入，现在要依靠更多的科技，包括改革因素的投入。换句话讲，我们对新阶段的判断有三个基本点：一是速度变化，第二是结构优化，第三是动力变化。那么按照新阶段对国民经济方方面面的描述，对农业和农村经济也有一系列重大的影响。农业和农村经济作为国民经济重要组成部分，农业和农村经济本身的变化也构成了新阶段的基本特征。那么在新常态之下农业和农村经济变化体现在哪几个方面，我总结，是不是有这5各方面是值得观察的：第一，从需求结构来看，改革开放36年，中国的农产品从需求的角度讲发生了重大变化。这种变化表现在2个大的方面：一个是我们过去更多的是注重对粮食和肉奶蛋最基本的农产品的需求，在这些基本需求得到满足后，个性化的、差异化的、高端化的农产品需求越来越旺盛。第二个大的表现是我们过去对农产品的需求更多的表现为总量需求、数量需求，那么在新常态之下，大家很容易看到，我们对农产品的需求除了总量之外，更多的要聚焦于质量、安全，确保舌尖上的安全成为新阶段需求结构变化的一个特征。这是我理解整个新常态下农业和农村经济第一种变化，需求结构的变化。第二，供给模式也在发生相应的变化，过去的农产品供给更多的是强调一个资源一个市场，换句话讲全部农产品都是希望通过自给自足来满足中国十几亿人的吃饭问题，满足十几亿人对农产品的基本需求问题。但是经过这么多年的发展，特别是在全球经济一体化的背景之下，中国的经济在增长，特别是中国的食物结构也在发生变化，那么单一的国内资源国内市场解决国内农产品全部所需，显然有些捉襟见肘。那么大家也注意到，我们在加入世贸组织以后，我们对农产品的供给，现在越来越看得见的是基本需求，基本自给自足加进口。换句话讲，过去的一个资源现在衍变为2个资源，过去通过一个市场来解决我们的问题，现在演变为国际国内2个市场来满足我们的需要。事实上2004年，农产品进口出现逆差以后，那么最近这些年，我们进口的农产品数量越来越多。特别值得观察的是2014年，中国农产品进口数量从中国粮食这个概念来观察，我们对于粮食的概念是谷物加豆类加薯类，玉米小麦水稻加白薯红薯马铃薯再加大豆，按照这么个口径的话，2014年中国进口的谷物是1951万吨，再加上我们进口的大豆是7140万吨，两者相加达到了9091万吨。大家很清楚，如果这类进口的资源性农产品要通过中国单一的资源来解决的话，按照中国的单产水平需要大约6亿亩耕地，或者说8亿亩的播种面积，从这个角度来讲，我们事实上到去年，我们全部农产品的进口已经达到了我们全部农产品需求的或者说供给总量的30%，所以一个资源向两个资源，一个市场向两个市场演进，自给自足、自给加净进口，已经显著的成为新常态下我们关于农产品供给模式的基本特征。而且这个特征大家都看得见，非常明显。第三，从农业资源的功能来看，我们大家都知道，农业资源主要表现为水资源和耕地资源。这样一个资源在过去长时期是主要用于生产农产品的，那么这些年大家越来越观察得到，农业资源除了满足农产品生产以外，生态环境维护，观光旅游休闲，文化传承，这类非生产性资源表现的功能特征越来越明显。换句话讲，在新常态之下，农业的资源性功能也在发生变化。过去全部的功能都表现为农产品的生产功能，但这些年生产功能为主，生产功能以外的生态环境维护的功能，你比如很多地方通过农家乐来解决部分地区部分农民的就业问题和收入问题已经成为部分地区的农业资源的一个基本特征。从这个角度来讲的话，农业资源功能在发生变化，也是新常态下一个显著的农业和农村经济变化的特征。第四，农业的经营方式也在发生变化。这种农业经营方式的话体现在2个大的方面，第一个从生产经营这个角度来讲，过去我们的农产品生产主要是靠2亿多分散的农夫，通过家庭经营，不管是自给自足的生产方式还是商品农产品生产方式来解决我们全部农产品的生产，提供全部农产品的生产基础，但大家注意到最近这些年，